湘建建[2005]284號(hào)

 

 

第一章 總 則

 

　　第一條 為規(guī)范我省建筑勞務(wù)的使用和管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱(chēng)建筑勞務(wù)是指建筑施工活動(dòng)中的施工作業(yè)活動(dòng)，本辦法所稱(chēng)建筑勞務(wù)分包是指建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)就其承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生的承發(fā)包行為。

 

　　 本辦法所稱(chēng)發(fā)包人是指將其承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)包的建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)，本辦法所稱(chēng)分包人是指承接建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動(dòng)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

 

　　 第三條 凡我省境內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)使用建筑勞務(wù)和進(jìn)行建筑勞務(wù)分包活動(dòng)以及各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施對(duì)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　 第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)按照工程報(bào)建管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

　　 第五條 建筑勞務(wù)分包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)信的原則，按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)的規(guī)定及建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)許可的范圍依法進(jìn)行。

 

　　 第六條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同勞動(dòng)保障等部門(mén)維護(hù)建筑勞務(wù)人員以及建筑勞務(wù)分包活動(dòng)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的檢查、監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，從源頭上遏制拖欠、克扣勞務(wù)人員工資的現(xiàn)象。

 

　　 第七條 建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)應(yīng)將其施工作業(yè)層與管理層分離，同時(shí)吸納社會(huì)富余勞動(dòng)力，通過(guò)重新整合，組建具備獨(dú)立法人資格的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

 

　　 鼓勵(lì)和支持低資質(zhì)的建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)整體轉(zhuǎn)型為建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)和支持包工頭等零散建筑勞務(wù)人員及其他投資者興辦建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。

 

　　 扶持、發(fā)展具有地方特色和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的縣（市）級(jí)建筑勞務(wù)基地，促進(jìn)建筑勞務(wù)組織化程度的提高。

 

　　 第八條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極與工商、稅務(wù)等部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)設(shè)立登記前置審批工作，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)稅收優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決建筑勞務(wù)分包企業(yè)的重復(fù)納稅問(wèn)題。

 

第二章 一般規(guī)定

 

　　 第九條 建筑勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具備建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，建筑勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑勞務(wù)分包資質(zhì)。

 

　　 建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其承包工程范圍內(nèi)規(guī)定作業(yè)工種的施工作業(yè)活動(dòng)實(shí)施建筑勞務(wù)分包，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)其承包范圍內(nèi)規(guī)定作業(yè)工種用工量較大時(shí)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施建筑勞務(wù)分包。應(yīng)當(dāng)實(shí)施建筑勞務(wù)分包的規(guī)定作業(yè)工種由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布（見(jiàn)附表）。鼓勵(lì)和支持規(guī)定作業(yè)工種發(fā)布范圍以外的作業(yè)工種實(shí)施建筑勞務(wù)分包。

 

　　 建筑勞務(wù)分包企業(yè)必須在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)。

 

　　 第十條 同時(shí)具備砌筑、鋼筋、模板、混凝土、腳手架等相關(guān)資質(zhì)，并有不少于一名房建專(zhuān)業(yè)中級(jí)職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及配套專(zhuān)業(yè)人員的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，除按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)核定的作業(yè)分包范圍外，允許承擔(dān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村4層及以下，單項(xiàng)合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的房屋建筑工程施工。

 

　　 第十一條 凡我省境內(nèi)的建設(shè)工程的施工總承包活動(dòng)原則上應(yīng)當(dāng)使用本省建筑勞務(wù)人員，確有需要使用外省建筑勞務(wù)人員的，用工人數(shù)不得超過(guò)總用工人數(shù)的30%。

 

　　 第十二條 完善有形建筑市場(chǎng)的建筑勞務(wù)分包交易功能，培育發(fā)展建筑勞務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑勞務(wù)分包進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，促進(jìn)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

 

　　 第十三條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員必須持證上崗。

 

　　 從事規(guī)定技術(shù)工種的技術(shù)工人按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)范要求，參加建設(shè)職業(yè)技能崗位資格鑒定，取得《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)》和《職業(yè)資格證書(shū)》方能上崗作業(yè)。

 

　　 普通工人參加引導(dǎo)性培訓(xùn)，取得相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)方可上崗。對(duì)新設(shè)立的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員中的普通工人持證上崗率放寬至標(biāo)準(zhǔn)的50%，不達(dá)標(biāo)部分必須在企業(yè)取得資質(zhì)證書(shū)后一年內(nèi)達(dá)標(biāo)到位。

 

　　 第十四條 建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)等用工企業(yè)必須與雇用的勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同并報(bào)工程所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)備案和存放施工工地備查。勞動(dòng)合同可參照《建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)（示范文本）》（湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳湘勞社工字[2004]94號(hào)）內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合從業(yè)需要載明勞務(wù)人員姓名、建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)編號(hào)、身份證號(hào)碼、家庭住址；勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、勞動(dòng)內(nèi)容、崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬及支付時(shí)間和方式、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間和休息休假以及勞動(dòng)合同終止的條件、違反合同的責(zé)任等。凡未按上述內(nèi)容和要求與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的用工企業(yè)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)按《湖南省勞動(dòng)合同規(guī)定》予以處罰。

 

　　 第十五條 建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)等用工企業(yè)必須建立健全勞務(wù)人員工資支付管理制度，編制工資支付表、保存工資發(fā)放資料，按時(shí)足額以法定貨幣支付勞務(wù)人員工資，同時(shí)向其本人提交工資支付清單，按月支付工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。凡不執(zhí)行以上規(guī)定的用工企業(yè)須承擔(dān)舉證等責(zé)任，并由勞動(dòng)保障部門(mén)按《湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

 

第十六條 建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)等用工企業(yè)必須為勞務(wù)人員提供安全、衛(wèi)生的基本生活條件，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工時(shí)管理制度的規(guī)定，保障勞務(wù)人員依法享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制勞務(wù)人員超時(shí)工作，需要加班或延長(zhǎng)工時(shí)必須依法支付加班工資或給予補(bǔ)休。

 

　　 第十七條 建筑施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)及工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，凡只簽訂勞動(dòng)合同不辦理養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，視同違法分包予以查處。

 

　　 第十八條 禁止建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等用工企業(yè)從事規(guī)定技術(shù)工種的技術(shù)工人無(wú)證上崗。禁止用工企業(yè)雇用童工。

 

　　 第十九條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)從事建筑勞務(wù)分包活動(dòng)所需資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序。

 

第三章 建筑勞務(wù)分包管理

 

　　 第二十條 除另有規(guī)定外,建筑勞務(wù)分包由建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)與建筑勞務(wù)分包企業(yè)依法依規(guī)直接進(jìn)行。

 

　　 第二十一條 建筑勞務(wù)發(fā)包人和分包人應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本●GF-2003-0214）》（建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局建市[2003]168號(hào)）依法簽訂建筑勞務(wù)分包合同，建筑勞務(wù)分包合同當(dāng)事人雙方必須全面履行合同條款和約定的義務(wù)，并就所分包的施工作業(yè)內(nèi)容共同對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

 

　　 第二十二條 建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)在建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包合同簽訂備案以后，由建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)與建筑勞務(wù)分包企業(yè)依法依規(guī)簽訂，建筑勞務(wù)分包合同簽訂后應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)由發(fā)包人報(bào)負(fù)責(zé)辦理工程報(bào)建手續(xù)的縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

 

　　 第二十三條 建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利。并就所分包的施工作業(yè)內(nèi)容建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度。建筑勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并與分包人對(duì)所分包的施工作業(yè)內(nèi)容的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　 第二十四條 建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)就分包人的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和管理人員意外傷害保險(xiǎn)、向分包人撥付建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金等事項(xiàng)予以明確，其中勞動(dòng)保險(xiǎn)基金撥付比例不得低于省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的最低標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第二十五條 建筑勞務(wù)發(fā)包人必須按建筑勞務(wù)分包合同約定的時(shí)間、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式向分包人足額支付建筑勞務(wù)分包價(jià)款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求分包人墊資帶資。

 

　　 第二十六條 建筑勞務(wù)發(fā)包人對(duì)分包人支付勞務(wù)人員工資負(fù)連帶責(zé)任。建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)就勞務(wù)人員工資支付連帶責(zé)任的內(nèi)容、執(zhí)行條件和期限、監(jiān)控方式等予以明確。凡建筑勞務(wù)分包人不執(zhí)行勞動(dòng)合同規(guī)定，惡意拖欠、克扣勞務(wù)人員工資的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人所屬勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施。所需款項(xiàng)在建筑勞務(wù)分包價(jià)款中扣除。

第二十七條 建筑勞務(wù)分包人承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)后，必須履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，自行組織完成所承接的施工作業(yè)內(nèi)容，不得轉(zhuǎn)包或再行分包給他人。

 

　　 第二十八條 建筑勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)就建筑勞務(wù)分包合同約定的施工作業(yè)內(nèi)容對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，接受發(fā)包人及有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，并配合做好相應(yīng)的內(nèi)部管理工作，認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，消除事故隱患，做到文明施工，保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

 

　　 第二十九條 建筑勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為分包人現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)和基本生活條件的主要責(zé)任和義務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)服從管理并配合支持。發(fā)包人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求分包人違反國(guó)家有關(guān)工時(shí)管理制度的規(guī)定。

 

第三十條 禁止建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將施工作業(yè)活動(dòng)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。

 

　　 禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人從事建筑勞務(wù)分包。

 

　　 禁止超越建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包活動(dòng)。禁止建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或以收取管理費(fèi)等其他任何方式允許他人以本單位名義承接施工作業(yè)活動(dòng)。

 

　　 第三十一條 禁止建筑勞務(wù)發(fā)包人以工程質(zhì)量保證金等名義變相延期支付或扣留分包人的分包價(jià)款。分包人完成施工作業(yè)內(nèi)容并經(jīng)發(fā)包人驗(yàn)收進(jìn)入下一步施工作業(yè)工序即為工程質(zhì)量責(zé)任履行完畢。

 

　　 第三十二條 建設(shè)單位不得指定建筑勞務(wù)分包人，也不得直接干預(yù)建筑勞務(wù)分包活動(dòng)。

 

　　 第三十三條 建筑勞務(wù)發(fā)包人和分包人不得簽訂、執(zhí)行陰陽(yáng)合同或與已簽訂的建筑勞務(wù)分包合同內(nèi)容有實(shí)質(zhì)不同的其他補(bǔ)充合同、協(xié)議。

 

第四章 附 則

 

　　 第三十四條 建筑施工企業(yè)以及勞務(wù)發(fā)包人、分包人違反本辦法規(guī)定，根據(jù)有關(guān)的監(jiān)管職責(zé)分工，由縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正或予以處罰，并對(duì)其不良行為記錄公示，作為企業(yè)資質(zhì)及相關(guān)人員資格動(dòng)態(tài)管理考核依據(jù)。

 

　　 第三十五條 本辦法由湖南省建設(shè)廳、湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　 第三十六條 本辦法自2006年1月1日起實(shí)行。