在過去兩年的全國“兩會”上，第十二屆全國人大代表、中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟師魯貴卿連續(xù)就“營改增”在建筑業(yè)實施后稅負將不減反增問題大聲疾呼，受到了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，建筑業(yè)“營改增”試點一再延后，為行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展爭取到了更為有利的環(huán)境。今年，魯貴卿立足建筑業(yè)發(fā)展實際和社會總體要求，提出了盡快修訂《建筑法》等建議，希望引起全社會的廣泛關(guān)注，推動行業(yè)改革轉(zhuǎn)型走向深入，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出更大的貢獻。

    改“最低價中標”為“平均價中標”?！白畹蛢r中標的初衷是最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標人達到最佳投資效益，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，遏制腐敗蔓延?！濒斮F卿說，“而在中國，對最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂了市場、阻礙了正當競爭、降低了產(chǎn)品質(zhì)量，成為了行業(yè)亂象的源頭?！碑斍埃恍┩稑巳藶榱酥袠?，不惜串標、圍標，甚至低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補損失，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度造成了惡劣影響，也使拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛頻繁發(fā)生。
    為此，魯貴卿建議改“經(jīng)評審的最低投標價法”為“經(jīng)評審的平均投標價法”。他解釋說，合理利潤是產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)的保障，“平均價中標法”采用去掉最低價和最高價、取中間平均價的辦法，允許企業(yè)有一定的利潤，可確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進行業(yè)有序競爭。同時，要根據(jù)市場公允原則，建立社會平均成本價確認機制，可以將在投標人平均價的基礎(chǔ)上下浮一定比例（如3%）作為社會平均成本價，低于成本價視為無效標，以根治惡性競爭和無序競爭的亂象。
    取消獎項加分，營造公平環(huán)境。魯貴卿稱，目前，全國公開招投標市場普遍采用信用評價體系，其本意是推進建筑市場的健康發(fā)展，而現(xiàn)實是，一家企業(yè)只要一個項目獲得一個獎項，其在所有地區(qū)的所有項目都會受益；一些地方明確規(guī)定，外來企業(yè)只有在當?shù)孬@得獎項才能給予加分，這顯然是不公平的。這一方面助長了地方保護主義的惡性膨脹，另一方面也助長了聯(lián)營、掛靠等不正之風(fēng)，使部分不誠信企業(yè)走上前臺，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
    魯貴卿建議，取消所有獎項在招投標時對企業(yè)層面的加分（對項目經(jīng)理的加分，由于屬于核心人才方面的要求，可以保留）后，借鑒交通領(lǐng)域?qū)︸{駛員的“扣分”規(guī)則，對失信企業(yè)建立全國統(tǒng)一的扣分標準，作為投標時的評價依據(jù)（扣分時要結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，以“不良行為率”作為評判的科學(xué)依據(jù)），營造機會均等的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    過去30年，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度驚人，但同時，城鎮(zhèn)化積累的矛盾也越發(fā)凸顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著新的困境。魯貴卿說，現(xiàn)在，城市越來越大、樓越來越高、馬路越來越寬，但環(huán)境越來越不好、人越來越不舒服，原因何在？原因在于城市建設(shè)的“人文迷失”：一是以CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)為城市發(fā)展唯一出路；二是割斷歷史、脫離環(huán)境，盲目追求“高大上”；三是摒棄了“以人為本”原則。
    魯貴卿認為，推進城市化不能盲目建設(shè)CBD。當前，許多城市的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目追求氣派、豪華，將城市建設(shè)當成了展示政績的舞臺，形成了“千城一面”的荒誕景象，背離了城市發(fā)展的初衷。這也導(dǎo)致多數(shù)城市在發(fā)展中出現(xiàn)了“異化”，城市規(guī)模越來越大，但最基本、最重要的功能卻逐漸喪失，“城市讓生活更美好”成了空話。為此，魯貴卿提出了“規(guī)劃法治化、建造市場化、運營人本化”的城市發(fā)展建議。
    規(guī)劃法治化。城市發(fā)展規(guī)劃的出臺、城市工程的施工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)要在完善的法制規(guī)范體系下，在健全的法律運作機制以及相關(guān)的保障制度內(nèi)進行，不能由各級政府主政者的個人意志決定。一要立足于“盤活制度存量”，充分發(fā)揮各級人大的作用，國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報全國人大常委會及其專門委員會審議批準，各地方區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當分級報省、市級人大常委會批準，政府的規(guī)劃部門則要保證和落實經(jīng)人大審批的規(guī)劃設(shè)計。二是要有法必依、違法必究，以法律為依據(jù)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性。三是要公開透明、強化監(jiān)督。規(guī)劃方案要廣泛征集社會各界意見，突出包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞輿論等外部監(jiān)督的力度。
    建造市場化。尊重城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜，用市場化手段推動城鎮(zhèn)化的自然演進，推進“產(chǎn)城一體”建設(shè)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
    運營人本化。一要以人為本，天人相宜。工程建造要充分體現(xiàn)“人性化”，滿足“用、固、美”三個基本原則。二要尊重民意，因勢利導(dǎo)，以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)風(fēng)俗、民族習(xí)慣為依據(jù)，讓城鎮(zhèn)化成為一種自發(fā)自愿的過程。三要能實現(xiàn)安居樂業(yè)，滿足人們的物質(zhì)、文化、精神需求，要讓生活在城鎮(zhèn)中的人有所居、有所事、有所樂、有所教、有所醫(yī)、有所保。
    對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，魯貴卿有著深入的思考，其思想見之于其新修訂出版的《建設(shè)工程人文實論》一書。該書以其幾十年來在工程建設(shè)領(lǐng)域的實踐為基礎(chǔ)、以“工程”與“人文”為核心，在對古今中外城市化發(fā)展的條分縷析中，闡述了我國當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題、指出了未來發(fā)展路徑，材料翔實嚴謹、文筆縱橫捭闔，具有很高的學(xué)術(shù)價值、歷史價值、美學(xué)價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

    從“去產(chǎn)能”到“優(yōu)產(chǎn)能”，培育“工匠精神”是關(guān)鍵。當前，國家在大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中，建筑業(yè)是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵行業(yè)。魯貴卿認為，對建筑業(yè)來說，用“優(yōu)產(chǎn)能”較“去產(chǎn)能”更為貼切。因為，深入研究建筑業(yè)的供需矛盾，可以發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，低端產(chǎn)品質(zhì)量不高，而高品質(zhì)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。魯貴卿認為，這種現(xiàn)象的長期存在，緣于我國“工匠精神”的普遍缺失。他認為，要“優(yōu)產(chǎn)能”，必須首倡培育“工匠精神”，要破解農(nóng)民工市民化難題，也必須從重視“工匠精神”入手。
    建議加大對“工匠精神”和“工匠人”的宣傳力度。應(yīng)大力提倡“工匠精神”，使全社會形成“品質(zhì)化”、“精細化”的生產(chǎn)觀念。魯貴卿指出，在褒獎、樹立典型人物方面，應(yīng)該大力拓寬宣傳渠道，使“工匠精神”真正深入人心，樹立起崇尚“工匠精神”、尊重“工匠人”的社會風(fēng)尚。
    建議建立培育“工匠精神”的長效機制。相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的“工匠人”職業(yè)發(fā)展通道，完善技術(shù)評價考核體系，對于技術(shù)能力的評價突出實用性、實效性，提高高技能人才的薪酬福利水平，改善農(nóng)民工的生存、生活環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、個人和社會四個方面的積極性，建立起立體交叉、注重實效的操作技能人才培訓(xùn)、使用、提高的制度體系架構(gòu)，以改變現(xiàn)在普遍存在的農(nóng)民工“不培訓(xùn)就上崗”、技術(shù)工人待遇不高等亂象。
    建議加快農(nóng)民工市民化發(fā)展通道建設(shè)。建議加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，拆除農(nóng)民工在戶口、就業(yè)、住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)和升學(xué)等方面的藩籬?？蓛?yōu)先考慮在城市已生活工作一定年限、技能素質(zhì)達到一定級別的高技能人才，使他們盡快市民化，享受市民的正常待遇，使他們能夠長期在城市安居樂業(yè)、幸福生活，加快暢通農(nóng)民工市民化通道。
    此外，魯貴卿還提出了修改《建筑法》的建議，力求從源頭上為行業(yè)爭取更大、更好的發(fā)展空間。這些建議，都是建立在其多年來服務(wù)建筑業(yè)的實踐基礎(chǔ)之上的，既兼顧大局又具有針對性和可操作性，如能獲得重視，對行業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，將具有重要的推動作用。