以人為本，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的出發(fā)點和落腳點。一方面，高水平的城市規(guī)劃建設(shè)管理有助于提高市民素質(zhì)。一個城市的環(huán)境、衛(wèi)生、秩序能夠直接影響人的行為，比如在干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的天安門廣場，很少會有人隨地吐痰，反之，在環(huán)境欠佳的小城鎮(zhèn)，人們往往會隨手丟棄垃圾。這說明，環(huán)境對人的行為有潛在的約束作用。高水平的城市規(guī)劃建設(shè)管理，能夠在為城市發(fā)展提供良好物質(zhì)基礎(chǔ)、滿足市民多樣化物質(zhì)文化需要的同時，對市民行為方式、生活方式的規(guī)范和優(yōu)化形成激勵和約束，并形成市民自覺遵守的文明行為規(guī)則。另一方面，市民的文明素質(zhì)也會制約城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市因人而生，人是城市的主體。市民文明素質(zhì)的提高與城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美有著千絲萬縷的聯(lián)系，對城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升有巨大的制約作用。市民素質(zhì)越高，城市規(guī)劃建設(shè)管理的效率越高、成本越低、效果越好。特別是在城市管理領(lǐng)域，只有市民的文明素質(zhì)普遍提高，城市管理才能由少數(shù)人的職責(zé)變?yōu)槎鄶?shù)人的自覺行動，走向全民參與的城市治理。反之，如果沒有高素質(zhì)的市民，陳規(guī)陋習(xí)、不良生活習(xí)慣、自由散漫行為和各類違法違規(guī)行為普遍存在，城市管理只能在低層次、低水平階段艱難運行。
    提高市民文明素質(zhì)是城市文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。市民的文明素質(zhì)不僅代表個人修養(yǎng)，更代表城市形象乃至國家形象，一言一行都反映出國家、民族的文化素質(zhì)?，F(xiàn)代城市發(fā)展對市民行為提出了新要求、新規(guī)范。然而，我國城市市民的文明素質(zhì)和文明意識狀況與城市現(xiàn)代化發(fā)展速度極不相稱，與城市現(xiàn)代化對人的要求相差甚遠。提高市民文明素質(zhì)已經(jīng)成為城市精神文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。有的市民社會公德意識淡薄，不講文明禮貌、不尊重他人、不誠實守信、不互幫互助；有的市民公共秩序意識淡薄，在公共場所不講秩序、大聲喧嘩、高聲謾罵、隨地吐痰、亂闖紅燈；有的市民公民意識淡薄，社會責(zé)任感缺失，破壞公共財物、損害集體利益的行為時有發(fā)生，對影響城市秩序、城市安全的問題視而不見、漠不關(guān)心；有的市民法制意識淡薄，對法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的敬畏之心，有法不依、愛鉆法律空子，諸如無照經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等違法違規(guī)行為屢禁不止。部分市民出國旅游過程中的不文明行為甚至已經(jīng)影響到了國家和民族形象。他們有的不懂出境文明旅游常識，在景區(qū)、酒店、車廂等公共場所大聲喧嘩，強行拉外國人合影拍照；有的缺少公共秩序意識，亂扔垃圾、踩踏綠地、摘折花木果實；有的欠缺文明禮儀修養(yǎng)，在路邊長椅上脫鞋脫襪、在公共場所袒胸赤膊，爭搶擁擠，甚至因航班延誤發(fā)生沖突。這些不文明行為引發(fā)了當(dāng)?shù)厥忻駥χ袊慰偷牟粷M，許多景區(qū)甚至貼出中文標(biāo)語提醒中國游客。此種狀況亟待改變。
    二、全面把握提升市民文明素質(zhì)的重要途徑
    （一） 大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐
    社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達?！案粡?、民主、文明、和諧”是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)，也是從價值目標(biāo)層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練，在社會主義核心價值觀中居于最高層次，對其他層次的價值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用?！白杂?、平等、公正、法治”是對美好社會的生動表述，也是從社會層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它反映了中國特色社會主義的基本屬性，是我們黨矢志不渝、長期實踐的核心價值理念?！皭蹏?、敬業(yè)、誠信、友善”是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。它覆蓋社會道德生活的各個領(lǐng)域，是公民必須恪守的基本道德準則，也是評價公民道德行為選擇的基本價值標(biāo)準?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（中辦發(fā)〔2013〕24號）明確指出，“把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程”。提高市民文明素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)廣泛開展市民教育，并把學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀作為主要內(nèi)容，貫穿于全過程，引導(dǎo)市民將社會主義核心價值觀融入日常工作生活之中，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行動，促進形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

    （二） 從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭和社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)     

    青少年時期是人一生道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期，加強青少年的文明教育，對于促進青少年健康成長，形成良好的城市意識、法律意識和公德意識具有重要作用。家庭是人們接受教育最早的地方，家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。在家庭生活中，每個成員都養(yǎng)成良好的言行舉止，就能夠相互影響、共同提高，形成好的家風(fēng)。學(xué)校是進行文明教育的重要陣地。在學(xué)校教育中，學(xué)校要堅持教書與育人相結(jié)合，教師要發(fā)揮為人師表的作用，并組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動和社會實踐活動。良好的學(xué)習(xí)教育既能夠使學(xué)生形成系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，也能夠幫助他們形成正確的世界觀、人生觀，認識社會、了解國情，增強社會責(zé)任感。社會是進行文明教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面在市民文明教育中負有義不容辭的責(zé)任。完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，要求把學(xué)校教育、家庭教育與社會教育緊密結(jié)合起來。各級教育行政部門和學(xué)校要在完善教育體制機制、提高辦學(xué)水平的同時，全面開展社會公德、環(huán)境保護、交通規(guī)則、公益幫扶、安全避險等各類文明教育活動，并擔(dān)負起指導(dǎo)和推進家庭教育的責(zé)任，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位應(yīng)當(dāng)關(guān)心職工、居民的家庭教育問題，教育引導(dǎo)職工、居民重視對青少年特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德品質(zhì)培養(yǎng)，支持子女參與道德實踐活動，引導(dǎo)家長以良好的思想道德修養(yǎng)為子女作表率。同時，還應(yīng)當(dāng)高度重視流動人口家庭子女的義務(wù)教育問題，關(guān)心單親家庭、困難家庭的青少年和兒童教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。只有通過有機融合良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)，才能形成覆蓋個人成長從學(xué)校到社會不同階段并融于工作生活各方面的市民文明教育體系，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)市民。

    （三） 開展新市民教育，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市生活

    新市民是我國城市建設(shè)的主力軍和生力軍，理應(yīng)享受城市居民同等的權(quán)利和待遇。但是由于歷史原因，他們一直戴著“外來者”、“農(nóng)民工”的帽子，難以得到平等公正的待遇。一方面，他們雖然走出了農(nóng)村，但傳統(tǒng)農(nóng)民的身份、價值觀念、工作方式和生活方式并沒有隨身份的轉(zhuǎn)變而改變，在思想觀念上、文明素質(zhì)上、就業(yè)技能上與現(xiàn)代市民的要求相差甚遠，很難融入城市生活；另一方面，他們對城市生活充滿期待和向往，對城市認同程度較高，日益接受城市生活方式，愿意常年留在城市生活，對享受市民待遇期待較高。新市民教育是一個長期復(fù)雜而又艱巨的漸進過程，需要社會各界長期不懈的共同努力。目前，新市民教育工作已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視，在落實市民待遇方面出臺了一系列政策措施，取得了初步成效。但是，新市民流動性相對較大，受教育程度不均衡，僅靠短時間開展一些教育、培訓(xùn)活動遠遠不夠，還應(yīng)當(dāng)依托街道、社區(qū)，通過設(shè)立新市民學(xué)校、編寫市民手冊、加強社區(qū)服務(wù)等方式，幫助新市民盡快熟悉城市生活規(guī)則，適應(yīng)城市生活方式，提高城市生活所必需的綜合素質(zhì)，增強對城市的歸屬感、認同感、責(zé)任感。

    （四） 建立市民行為規(guī)范，引導(dǎo)約束市民行為

    市民行為規(guī)范是市民在城市公共生活領(lǐng)域中必須遵守的道德規(guī)范和行為準則，它不僅約束和規(guī)范人的行為，告訴人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，而且更是一種精神引領(lǐng)和道德教化，告訴人們應(yīng)該成為什么樣的人、不應(yīng)該成為什么樣的人。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱！苯⑹忻裥袨橐?guī)范，是推進社會主義核心價值觀具體化、大眾化、日常化的重要途徑。通過市民行為規(guī)范，將社會主義核心價值觀融入城市公共生活領(lǐng)域的方方面面，使之成為市民日常工作生活的基本遵循，以行為規(guī)范的約束促進社會主義核心價值觀內(nèi)化為市民的精神追求，外化為市民的自覺行動。建立市民行為規(guī)范，是在新形勢下弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要方式。中華民族是有著5000年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的禮儀之邦，禮文化是中華民族優(yōu)秀文化的最核心內(nèi)容。市民行為規(guī)范的基本特征，是將誠信友愛、互尊互愛等傳統(tǒng)文化基因融入其中，從細節(jié)抓起，從具體抓起，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治精神滲透到環(huán)境秩序、人際交往甚至網(wǎng)絡(luò)生活等具體領(lǐng)域中，體現(xiàn)在機場、車站、街道、劇場、影院、商場、醫(yī)院、學(xué)校等場所的公共秩序中。通過引導(dǎo)廣大市民自覺踐行具體文明行為規(guī)范，一點一滴地培養(yǎng)良好的文明素質(zhì)，并持之以恒地堅持下去，久久為功。市民行為規(guī)范是社會公共生活有序化的基本保障，它不僅是一套市民公共行為習(xí)慣導(dǎo)向體系，更是一套市民公共行為選擇的命令體系。建立市民行為規(guī)范，有助于強化市民在公共生活中的法治意識和規(guī)則意識，有助于推進德治與法治的有機結(jié)合，既為市民進行價值判斷和行為選擇提供一定的標(biāo)準和尺度，也使市民在遵循規(guī)范的同時強化規(guī)則意識和紀律精神。

    （五） 完善法律規(guī)范，增強市民法治意識
    一方面，我國在完善法律規(guī)范方面還有大量工作要做。法律是治國之重器，良法是善治之前提。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)”，“立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的規(guī)范和引領(lǐng)作用”。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的立法工作還相對滯后，僅有3部法律、19部行政法規(guī)和109部部門規(guī)章及部分相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)（如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》）。特別是城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后，《城市管理綜合執(zhí)法條例》亟待出臺，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》亟待修訂，規(guī)范城市管理和執(zhí)法行為的標(biāo)準規(guī)范體系和政策制度體系亟待建立。相比之下，發(fā)達國家城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法制建設(shè)經(jīng)歷了一個較長的過程，法律法規(guī)和標(biāo)準已比較配套和具體。例如，新加坡建立了一整套嚴格、具體、周密的法律體系，可以說“無事不立法”，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域的每項工作都有法可依，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容詳細，操作性強。日本早在1958年就出臺了規(guī)范公共秩序和公共健康的《輕犯罪法》，將諸如乞討、隨地吐痰、亂扔垃圾等事項定性為輕犯罪，并設(shè)定了罰款、拘留或二者同處的處罰，從而有效規(guī)范了市民行為，提升了市民素質(zhì)。這些經(jīng)驗都值得我國學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，市民的法治意識亟待增強。人民群眾知法信法守法是依法治國基本方略實施的社會基礎(chǔ)，增強公民的法治意識是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。與發(fā)達國家市民相比，我國市民普遍存在學(xué)法信法意識不強、法律權(quán)利意識和依法維權(quán)意識不足、責(zé)任義務(wù)意識欠缺、主動守法意識不濃等突出問題。市民之所以遵守法律，主要是基于服從意識和消極功利意識，是因為害怕暴力制裁或遭受經(jīng)濟損失。因此，我國在完善法規(guī)規(guī)范的同時，還應(yīng)當(dāng)加強以促進社會公平正義為核心的法治建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代法治文化，增強市民的公民意識。加強法治建設(shè)，要求在立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會主體的基本價值取向和需求，體現(xiàn)社會正義、公平等價值理念，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，從而使市民認同、選擇和依靠法律，信仰法治。大力發(fā)展現(xiàn)代法治文化，要求形成一個以法治而不是以人治為實質(zhì)和特征的、新型的文化體系，肅清法律文化中人治觀念的消極影響。增強市民的公民意識，要求強化公民意識教育，并與法制宣傳教育、精神文明教育和科學(xué)文化教育緊密結(jié)合起來，不斷提升市民的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、民主素質(zhì)、法律素質(zhì)等文明素質(zhì)。促進市民把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，為全面提高市民的文明素質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)。