政策出臺(tái)背景

　　　建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。2019年9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求地方及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

      為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)湖南省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，滿足人民群眾美好居住需求，結(jié)合湖南省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以貫徹《指導(dǎo)意見》為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)總體思路，組織起草《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）?！度舾纱胧啡嫦到y(tǒng)地提出了湖南省完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)的總體要求、改革方向、改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑工程質(zhì)量管理，提升建筑工程品質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。

目的意義

　　《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破解當(dāng)前建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問題，對(duì)質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，著力提升湖南省建筑工程品質(zhì)總體水平，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

      一是促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制，有效引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

      二是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。以新發(fā)展理念為指引，推進(jìn)工程建設(shè)生產(chǎn)組織方式變革，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

      三是滿足人民群眾美好居住需求。把人民群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量信息公開，完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制，打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升。

主要內(nèi)容

《若干措施》提出的二十條主要措施內(nèi)容，可以概括為以下四個(gè)方面：

      （一）明確各方責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序和項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合理工期和造價(jià)，明確項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。落實(shí)施工單位主體責(zé)任，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度和質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收。壓實(shí)檢測(cè)單位質(zhì)量監(jiān)測(cè)責(zé)任，要求將檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果不符合要求的情況，及時(shí)報(bào)告工程所在地主管部門。明確房屋使用安全主體責(zé)任，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。履行政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)；加快實(shí)行施工圖BIM審查，推動(dòng)施工圖審查模式由二維圖紙向三維模型轉(zhuǎn)變，全面提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

      （二）完善管理機(jī)制。改革工程建設(shè)組織模式，積極推動(dòng)全過程工程咨詢發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)；推行工程總承包，完善專業(yè)分包制度；在民用建筑中充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推行建筑師負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為，構(gòu)建全省規(guī)則統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)。推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，加快推進(jìn)銀行保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)；對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理，建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度，管控城市和建筑風(fēng)貌，嚴(yán)控超限高層建筑建設(shè)。推行綠色建造方式，推進(jìn)綠色建筑立法；大力發(fā)展裝配式建筑，加快全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái)研發(fā)，推進(jìn)全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)、綠色建造試點(diǎn)。支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。

      （三）強(qiáng)化體系建設(shè)。強(qiáng)化工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)建材質(zhì)量管理，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理；建立健全缺陷建材產(chǎn)品相應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，以及從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制；提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用；強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實(shí)名制管理，保障建筑工人合法權(quán)益。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確各市州人民政府在現(xiàn)有編制和職責(zé)范圍內(nèi)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。

      （四）加強(qiáng)監(jiān)督保障。加強(qiáng)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)公共資源交易信息互聯(lián)互通和失信行為信息共享互認(rèn)，實(shí)施多部門聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究、資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，打擊證書掛靠等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善信息公開制度、建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推行住宅工程質(zhì)量信息向社會(huì)公示試點(diǎn)。要求各級(jí)、各有關(guān)部門履行好工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化工作措施，完善保障措施，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，確保取得實(shí)效。