湖南省2009年至2012年建筑業(yè)農民工骨干培訓計劃

     根據《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，為進一步加強建筑業(yè)農民工培訓工作，提高農民工隊伍的自我培訓能力和整體素質，促進我省農民工向建筑業(yè)轉移就業(yè)，決定實施湖南省2009年至2012年建筑業(yè)農民工骨干培訓計劃。
     一、計劃背景
     據統(tǒng)計，我省從事建筑業(yè)的農民工約247.9萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的90％以上。近年來，全省建設系統(tǒng)充分發(fā)揮建筑業(yè)吸納農村富余勞動力優(yōu)勢，積極開展建筑業(yè)農民工培訓，有效促進了農民工就業(yè)。特別是通過開展建筑工地農民工學校創(chuàng)建活動，逐步形成了以農民工學校為平臺開展培訓的工作機制，加快了建筑業(yè)農民工培訓步伐。目前，共培訓農民工近70萬人，職業(yè)技能鑒定42萬余人，農民工隊伍素質顯著提高。但建筑業(yè)農民工培訓任務仍十分艱巨，已培訓人數與農民工隊伍人數還存在較大差距，多數農民工文化基礎較差、安全意識薄弱、技能水平偏低，不適應建設事業(yè)發(fā)展需要。同時，全省現有建筑勞務企業(yè)700多家，但勞務分包企業(yè)管理水平較低，市場拓展能力較弱，勞務人員的組織管理仍然松散，勞務市場不規(guī)范，施工作業(yè)效率偏低，勞務企業(yè)的經營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長等的業(yè)務素質和能力水平成為影響我省建筑勞務競爭力的關鍵因素。從形勢發(fā)展看，受全球金融危機影響，大量農民工返鄉(xiāng)，吸納返鄉(xiāng)農民工進入建筑業(yè)就業(yè)，是落實省委、省政府促進農民工就業(yè)統(tǒng)一部署的重要組成部分。在新形勢下，進一步推進建筑業(yè)農民工培訓工作，增強建筑業(yè)對農民工轉移就業(yè)的吸納能力，任務更為緊迫。建筑勞務企業(yè)經營管理人員、施工作業(yè)隊長和班組長是建筑業(yè)農民工隊伍的中堅骨干力量，在市場拓展、勞務經營，人員組織、培訓管理，勞資關系協(xié)調，施工作業(yè)展開、工序安排、工藝控制、進度管理、質量安全保證等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是廣大農民工隊伍的領頭羊，有力帶動著農村富余勞動力向建筑業(yè)轉移。加強農民工骨干的培訓，對確保建設工程質量安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，有著十分重要的意義。因此，必須在總結成功經驗基礎上，進一步改革和創(chuàng)新現有培訓模式，探索高效率、快帶動、廣輻射，既具特色、又切合實際的培訓模式。
　　二、指導思想
　　建筑業(yè)農民工骨干培訓工作以科學發(fā)展觀、科學人才觀為指導,以“培訓一人、帶動一批、促進一面”為目標，緊緊圍繞省委、省政府“保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎”的決策部署，創(chuàng)新農民工培訓工作體制與機制，著力提高農民工隊伍的自我培訓能力，促進農民工骨干充分發(fā)揮言傳身教、示范帶動、師傅帶徒弟的作用，有效提升農民工隊伍的技能水平和整體素質；著力提高建筑勞務企業(yè)的市場拓展能力和經營管理水平；著力增強我省建筑業(yè)對農村富余勞動力轉移就業(yè)的吸納能力；著力提高工程質量和安全生產水平，促進建筑業(yè)和建筑勞務經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。
　　三、目標任務
　　實施建筑業(yè)農民工骨干培訓計劃的主要目標任務為： 2009年至2012年培訓建筑業(yè)農民工骨干10萬人。其中，以建筑施工企業(yè)管理、施工作業(yè)管理、勞務及市場拓展、施工分包合同管理、人力資源管理、施工勞動定額及勞務價款計算、工程建設有關法律法規(guī)及政策規(guī)定等為主要內容，培訓建筑勞務企業(yè)經營管理人員4000人；以建筑施工作業(yè)管理、施工作業(yè)分包合同管理、施工勞動定額及勞務價款計算、班組及人力資源管理、有關法律法規(guī)及政策規(guī)定、有關施工作業(yè)規(guī)范規(guī)程、施工作業(yè)安全控制保證等為主要內容，培訓建筑施工作業(yè)隊長2.6萬人；以建筑施工工藝、工序管理、班組管理、施工作業(yè)安全防護、施工作業(yè)規(guī)范規(guī)程、維權基本知識、施工勞動定額等為主要內容，對農民工班組長及技術骨干實施技能提高培訓，培訓7萬人（附件）。通過實施建筑業(yè)農民工骨干培訓計劃，逐步形成一支以農民工為主體，數量足夠、結構合理、素質較高的建筑施工勞務管理和技能人才隊伍。全面增強我省建筑勞務的市場競爭力以及對農村富余勞動力轉移就業(yè)吸納能力，提高工程質量和安全生產水平。
　　四、組織管理
　　建筑業(yè)農民工骨干培訓實行分類指導、分級管理。省建設廳負責建筑勞務企業(yè)經營管理人員培訓的組織管理，對參培人員進行考核，向合格者頒發(fā)《湖南省建筑勞務企業(yè)經營管理人員培訓結業(yè)證》。市州建設主管部門負責建筑施工作業(yè)隊長培訓的組織管理，并負責組織考試和向合格者頒發(fā)省建設廳印制的《建筑施工作業(yè)隊長培訓結業(yè)證》。市州建設主管部門及勞務基地縣負責組織施工企業(yè)開展農民工班組長及技術骨干的技能提高培訓，對參培人員進行考核，向合格者頒發(fā)《建筑施工作業(yè)班組長培訓結業(yè)證》；省建設廳組織建筑施工作業(yè)隊長、班組長及技術骨干的培訓示范，指導市州及勞務基地縣的培訓工作。省建筑廳負責組織有關企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構及有關專家統(tǒng)一編制培訓教材、確定培訓課程和課時計劃。
　　具備條件的建筑施工企業(yè)、職業(yè)院校和有關培訓機構可承擔具體培訓任務。企業(yè)可與有關職業(yè)院校和培訓機構合作，采取校企聯(lián)合辦學形式組織教學。建筑業(yè)農民工骨干培訓與建筑工地農民工學校是建筑業(yè)農民工培訓工作的兩大平臺，應實現相互支持、相互促進。農民工骨干培訓可以借助建筑工地農民工學校的場地組織實施，參加培訓的勞務企業(yè)經營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長及技術骨干要利用建筑工地農民工學校這個平臺采取班組集訓、師傅帶徒弟、施工作業(yè)現場傳授、課堂集中講解等靈活多樣的形式對普通農民工開展培訓。建筑工地農民工學校要以農民工骨干培訓為契機，豐富培訓內容和形式，進一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動。
　　五、保障措施
　　1．加強組織領導。各級建設主管部門要切實加強對建筑業(yè)農民工骨干培訓工作的組織領導。一是要加強宣傳動員。積極宣傳農民工骨干培訓在促進就業(yè)，促進建筑勞務經濟發(fā)展，促進社會和諧，提高工程質量和安全生產水平等方面的重要意義；宣傳勞務企業(yè)經營管理者和施工作業(yè)隊長、班組長及技術骨干創(chuàng)業(yè)成才的優(yōu)秀典型，宣傳農民工骨干培訓工作的成功經驗，營造輿論氛圍，擴大社會影響，贏得社會的關注和支持。二是要制定實施方案。市州建設主管部門要做好調查研究，掌握本地農民工骨干從業(yè)狀況和能力水平，根據實際制定培訓工作實施方案，加強與有關部門的協(xié)調，共同研究和落實農民工骨干培訓的措施。三是建好培訓網點。充分利用和有效整合本地教育培訓資源，發(fā)揮勞務基地縣在勞務人員組織、勞務培訓輸出中的骨干作用，充分運用和優(yōu)化職業(yè)院校、培訓機構等教學資源，與農民工學校創(chuàng)建活動有機結合，培育出一批相對固定、條件較好、教學嚴謹的培訓基地。
　　2．建立運行機制。要建立和完善農民工骨干培訓的運行機制。一是市場機制。將取得《湖南省建筑勞務企業(yè)經營管理人員培訓結業(yè)證》、《湖南省建筑施工作業(yè)隊長培訓結業(yè)證》、《湖南省建筑施工作業(yè)班組長培訓結業(yè)證》作為勞務企業(yè)經營管理人員和建筑施工作業(yè)隊長、班組長上崗的必備條件，納入建筑市場資質管理。將施工作業(yè)隊長、班組長持證情況列入在建工程項目日常檢查內容，在進行施工現場工程質量和安全生產檢查時，應對施工作業(yè)隊長、班組長是否持證進行核查，沒有取得證書的，不能從事作業(yè)隊長和班組長工作，并將施工作業(yè)隊長、班組長持證情況在網上公布。二是激勵機制。將農民工骨干培訓與高技能人才的培養(yǎng)有機結合，經培訓合格的施工作業(yè)隊長、班組長及技術骨干優(yōu)先申報高級工或技師評審；企業(yè)要將農民工骨干的培訓與使用結合，與待遇掛鉤，營造尊重技能、尊重勞動的良好氛圍。三是績效評估機制。制定全省建筑業(yè)農民工培訓績效評估辦法，對農民工骨干培訓實施考核，分年度對市州建設主管部門農民工骨干培訓計劃執(zhí)行、資金運用、培訓效果、農民工骨干滿意度進行評價，總結經驗，表彰先進，通報情況，推動工作開展。
　　3．加強教學指導。省建設廳在調查研究、基層試點基礎上，組織開發(fā)建筑勞務企業(yè)經營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長培訓計劃、培訓大綱和培訓教材；推動以模塊式教學為主要內容的培訓教學改革，開發(fā)培訓參考教案；組織培訓師資和技能鑒定考評員；組織觀摩實驗教學活動等，加強教學基礎建設和服務指導。市州建設主管部門組織本地區(qū)教學研究，開展教學交流和培訓師資，加強對本地區(qū)農民工骨干培訓工作的教學指導和服務。
　　六、培訓資金
　　各級建設主管部門要多種渠道籌集建筑業(yè)農民工骨干培訓資金。積極向財政部門爭取專項培訓資金，按標準補貼到計劃執(zhí)行單位。加強與同級勞動和社會保障部門、財政部門的協(xié)調，積極爭取支持，將建筑業(yè)農民工骨干培訓納入全省技能就業(yè)培訓計劃；市州和縣級建設主管部門要積極落實培訓計劃和資金。同時，積極爭取農民工返鄉(xiāng)就業(yè)資金、高技能人才培養(yǎng)資金和陽光工程培訓資金等注入建筑業(yè)。建設主管部門要運用現有政策，敦促企業(yè)按規(guī)定足額提取教育培訓經費用于建筑業(yè)農民工骨干培訓，探索由建設主管部門歸集企業(yè)部分教育培訓資金，用于建筑工地農民工學校創(chuàng)建和農民工骨干培訓，強化資金保障措施。