湖南省建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理辦法

( 一 ) 總則

第一條 為了解決建筑企業(yè)之間勞動保險費用負擔畸輕畸重的問題和確保建筑業(yè)職工老有所券、病有所依 , 使企業(yè)能在平等條件下競爭 , 推動建筑業(yè)改革的深入。根據(jù)國務院一九八四年七月三日第三十七次常務會議關于 “6 可以先在建筑業(yè)實行全行業(yè)保險的試點”的指示精神 , 湖南省人民政府湘政發(fā) (1987 ) 22 號文精神、國務院國發(fā) (1991)33 號《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》 和省有關改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險辦法的精神。結(jié)合建筑行業(yè)勞動保險基金從 ; 在建工程項目造價中收取和建筑產(chǎn)品微利的特點 ,以及幾年來我省建筑企業(yè)勞動保險基金實行統(tǒng)籌管理試行辦法的執(zhí)行情況 , 特制定本辦法。

( 二 ) 統(tǒng)籌管理的范圍和內(nèi)容

第二條 凡我省全民所有制和縣 ( 區(qū) ) 以上集體所有制建筑 企業(yè)勞動保險基金由省、地、州、市建委 ( 建工局、處 ) 實行統(tǒng)籌管理。
中央在湘建筑企業(yè) ( 已經(jīng)國務院批準實行行業(yè)統(tǒng)籌的除外 ) 、省宜各廳局建筑企業(yè)、縣以下的城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村建筑隊〈企業(yè) 〉 待今后根據(jù)工作進展情況 ,逐步納入統(tǒng)文管理范圍。
建筑行業(yè)中不屬于按基建項目收取勞動保險基金的單位, 直接參加當?shù)赝诵莼鹕鐣y(tǒng)籌。不參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理 , 已由民政部門支付離、退休費和退職費的人員,不參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理。
參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理企業(yè)中的農(nóng)民合同制職工仍按原規(guī)定執(zhí)行 , 不參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理。
第三條 勞動保險基金的開支范圍:
一、離退休職工的費用：
1 、離、退休職工的離、退東金 、職工退職金：
2 、離、退休職工的生活補助費；
3 、離退休職工的價格補貼 ( 包括離、退休職工的副食品補貼、糧油補貼等 )：
4 、離、退休職工的醫(yī)療費 :
5 、離、退休職工死亡喪葬補助費：
6 、供養(yǎng)直系親屬的撫恤救濟費：
7 、離、退休職工和退職職工易地安家補助費、差旅費 ;
8 、因工殘廢退休人員護理費 ; 離、退休職工的書報費、洗理費 ; 以及離休人員交通費 ;
9 、合同制職工的養(yǎng)老保險基金。
二、其他屬勞動保險基金內(nèi)開支的費用 ；
1 、因工殘廢補助費 ;
2 、疾病及非因工負傷救濟費 ，非因工殘廢救濟費；
3、療養(yǎng)院 ( 所 ) 療養(yǎng)員伙食補助費和路費 ；
4 、喪葬補助費；
5 、供養(yǎng)直系親屬撫恤費和救濟費。
不屬在勞動保險基金中開支的項目 : 職工福利基金列支的 ; 工資總額內(nèi)支付的病、傷、產(chǎn)假工資 ; 因交通或意外事故造成的病傷、亡應由肇事單位負擔的費用 ; 其他如財政補貼等。

( 三)取費標準和辦法

第四條 勞動保險基金的取費標準 ,按照 “ 以文定收 , 略有 節(jié)余 ” 的原則確定 , 凡在我省境內(nèi)的建設工程項目 ( 含基本建設和技術(shù)改造久不分隸屬關系和資金來源 , 均由我省各級建委勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一按下列標準向建設單位計取勞動保險基 金。
一、新建、改建、技改維修項目和單獨承包的機械土石方工 程、構(gòu)件制作安裝工程、裝飾裝璜工程、樁基礎工程、道路橋梁堤坊工程、市政給排水工程、煤氣管道工程等按建筑安裝工程造價 3.5%建設單位計取；
二、包工不包料的土建工程、單獨承包的人工獨立土石方工程按預算定額人工費 25% 向建設單位計取。
以上所計取的勞動保險基金列入建設項目建筑安裝工程造價中。工程造價中的勞動保險基金應單獨列出來 , 由各級建委勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一收取和管理。
實行勞動保險基金統(tǒng)籌管理后 ，由于離退休職工逐年增多 , 勞動保險基金開支增大 , 收不抵支時 , 由省建委會同有關部門根據(jù)實際情況 ，調(diào)整勞動保險基金取費標準。
第五條 凡在省內(nèi)施工的建設工程在簽定施工合同后 , 辦理開工報建手續(xù)之前 , 由建設單位按本辦法第四條規(guī)定向辦理開工、報建手續(xù)的同級建委勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)交納勞動保險基金 ，省內(nèi)各經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均不得例外。在建工在項目投資計劃如有增減 ， 竣工時由建設單位按工程的實際造價與勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)結(jié)算勞動保險基金。各級政府及任何部門和個人不得批準減、免勞動保險基金，各建筑企業(yè)應積極地配合勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)及時將勞動保險基金足額收回。鑒于竣工結(jié)算一般大于報建造價的實際情況 ，在單位工程造價的基礎上 , 按規(guī)定比例增加 百分之三十預收勞動保險基金 ，其費用在概預算中一并列入工程造價。工程竣工后 , 按建設銀行審核的結(jié)算單辦理結(jié)算 , 結(jié)算金額實行多退少補 ，多收的勞動保險基金及利息全部退還建設單位。為保證勞動保險基金的足額收取， 各地、州、市、縣應忙省勞動廳、省 人民銀行湘勞社險字〈 1992 〉 214 號、〈 1990 〉 335 號文件機定 , 由建設單位的開戶銀行執(zhí)行保險基金的建設工程項目 , 各地、州、市、縣建委 ( 建工局、處 ) 不予辦理開工、報建手續(xù) , 建 設銀行不得辦理工程撥款建筑企業(yè)不得組織施工。“委托銀行扣繳”( 免簽協(xié)議 ) 辦法 ，任何單位不得拒付。對沒有交納勞動對不報建擅自 開工者 ,除按規(guī)定補交勞動保險基金外 , 并按省政府關于加強建筑市場管理辦法有關規(guī)定予以處罰。
第六條 建筑企業(yè)在省內(nèi)睜地區(qū)承包工程 , 勞動保險基金均由辦理開工、報建手續(xù)的所在地勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)收取 , 并按規(guī)定提取管理費和 50%的勞動保險積累基金后劃撥給企業(yè)所在地行業(yè)管理機構(gòu) , 然后按本《辦法》第七條的規(guī)大執(zhí)行。
省內(nèi)跨地市承擔的工程 ，應劃撥給企業(yè)所在地的勞動保險基金 ,在年底還未劃撥的 ，省勞動保險基金行業(yè)管理辦公室根據(jù)各地市基金結(jié)算情況 ,通知省建行 ， 由建行系統(tǒng)統(tǒng)一劃撥。
建筑企業(yè)在省外承包的工程和自行完成的建安產(chǎn)值以外的產(chǎn)值 ， 按下列公式與當?shù)氐?、州、市勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)結(jié)算：
人平完成產(chǎn)值 = 完成總產(chǎn)值 / 固定職工人數(shù)
折算人數(shù) = (在外省完成的總產(chǎn)值 + 施工產(chǎn)值外的產(chǎn)值)/人 平 完 成 產(chǎn) 值
應扣除折算退休職工的人數(shù) = 折算人數(shù)×退休職工占在職職工比例
全年實撥付企業(yè)的勞?；?span lang="EN-US">=
行業(yè)管理機構(gòu)全年應撥付給企業(yè)勞保基金一 ( 應扣除折算退休職工的人數(shù)×月統(tǒng)支標準×12個月 )

( 四 ) 支付形式

第七條 勞動保險基金實行統(tǒng)籌管理 , 執(zhí)行統(tǒng)文和返回企業(yè)包干的支付形式。即本辦法第三條第一款中 1、2、3 項由勞動保 險基金行業(yè)管理機構(gòu)按月支付；其他各項按企業(yè)承擔工程 , 已收取了勞動保險基金的建安工程造價的 0.5% 返回企業(yè)包干使用 ， 節(jié)約和超支均列營業(yè)外。
第八條 對暫未納入統(tǒng)文管理的建筑企業(yè)的勞動保險基金 ， 應按本辦法的第四條規(guī)定實行統(tǒng)一收取后再統(tǒng)一撥付給企業(yè)(簡稱統(tǒng)收撥付 ) 。其節(jié)余額 ( 收取與撥付之差 ) 為行業(yè)管理機構(gòu)的勞動保險積累基金。
一、撥付的辦法 ：
由各級行業(yè)管理機構(gòu)按報建項目所收取的勞動保險基金的一定比例撥撥付給企業(yè) , 并從撥付的總額中提取 1% 的管理費。省內(nèi)全民企業(yè)和縣以上集體企業(yè)；對已開工的項目完成工程進度 50%的預撥 70% , 其余的待工程竣工結(jié)算時結(jié)清并撥付給企業(yè) ； 縣以下集體企業(yè)和外省來湘企業(yè)待工程竣工結(jié)算時一次結(jié)清。省內(nèi)的建筑企業(yè)( 含中央在湘的建筑企業(yè) ) 跨地市承擔的工程 , 由企業(yè)所在地行業(yè)管理機構(gòu)審查企業(yè)是否符合條件 , 然后按規(guī)定的標準撥付給企業(yè)。
二、撥付的條件：
1 、建筑企業(yè) ( 含農(nóng)村建筑隊 ) 必須是經(jīng)省、地建委資質(zhì)審查 , 確定了企業(yè)資質(zhì)等級 , 并取得了資格證書的 ( 含非建工系統(tǒng)及城鎮(zhèn)街道的非等級企業(yè) )；
2 、企業(yè)的管理制度和財務制度健全 ；
3 、企業(yè)的人員相對穩(wěn)定 , 并建立了勞動保險待遇和養(yǎng)老保險制度的。
經(jīng)審查凡不符合上述條件的企業(yè) , 各級行業(yè)管理機構(gòu)不得撥付勞動保險基金。年終結(jié)轉(zhuǎn)時 ， 將勞動保險基金轉(zhuǎn)入積累資金科目內(nèi)。凡撥付到企業(yè)的勞動保險基金、一定要?？顚Ｓ?。不允許任何部門和個人挪作他用。
三、撥付標準
1 、省屬、中央在湘全民所有制建筑企業(yè) ：
撥付企業(yè)的勞動保險基金 = 實際收取勞?；鸬慕ㄖ惭b工程造價× 76% × 3.3%；
2, 地、市屬、省廳局直屬建筑企業(yè) ( 含省屬、中央在湘的集體所有制建筑企業(yè))：
撥付企業(yè)的勞動保險基金 = 實際收取勞保基金的建筑安裝工程造價× 76% × 2.8%；
3 、縣屬建筑企業(yè) ： 撥付企業(yè)的勞動保險基金 = 實際收取勞保 基金的建筑安裝工程造價× 76% × 2.4%；
4 、縣以下城鎮(zhèn)企業(yè) ( 含非等級企業(yè) ): 撥付企業(yè)的勞動保險基金 = 實際收取勞?；鸬慕ㄖ惭b工程造價× 76% × 1.6%；
5 、縣以下農(nóng)村建筑隊 ( 企業(yè) ) 拔付企業(yè)的勞動保險基金 = 實際收取勞保基金的建筑安裝工程造價× 76% × l%。
6 、包工不包料工程 : 縣以上建筑企業(yè)按勞動保險基金收取額的 8o% 撥付給企業(yè) ; 縣以下建筑企業(yè)按勞動保險基金收取額的 3o% 撥付給企業(yè)；
7 、省外臨時來湘施工的全民建筑企業(yè) ， 勞動保險基金的返回標準 ， 由各地行業(yè)管理機構(gòu)與企業(yè)協(xié)商撥給。原則上不得高于 (1985) 建定土字第 9 號文的撥付標準。

( 五 ) 管理與監(jiān)督

第九條 全省建筑企業(yè)勞動保險基金均在建設銀行開立專用帳戶 ， 專項儲存、?？顚Ｓ?， 按銀行規(guī)定辦理業(yè)務 , 受財政、審計、建設銀行監(jiān)督 F 任何單位和個人不得挪作他用。違者將按規(guī)定進行查處 F 直至追究其法律責任。勞動保險基金存款計息 ， 為便于操作 ， 從一九九二年一月一日起 , 按照國發(fā) (1991)33 號文件規(guī)定執(zhí)行。對存入銀行的基金 , 按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息 , 所得利息并入基金。積累基金一部分可以購買國家債券。
各級建筑企業(yè)勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)要加強對勞動保險基金的管理 ， 建立健全財務管理制度和統(tǒng)計報表制度 , 并抄報同級勞動和財政部門。
全省建筑企業(yè)勞動保險基金由省統(tǒng)一平衡調(diào)劑，每半年預結(jié)一次 , 年終結(jié)算。各地、州、市年終結(jié)算后 , 結(jié)余部分上繳省 30% ,
作為全省勞動保險基金調(diào)劑金。為加強對勞動保險基金的財務管理與監(jiān)督 , 保證基金專款專用 : 各地、州、市上交省的調(diào)劑金應全額 存入省財政廳在省建行開設的特別代管專戶 , 各地、州、市勞動保 險基金的年終結(jié)余的 50%亦應存入各地、州、市財政部門在同級建設銀行開設的特別代管專戶 , 實行財政專戶儲存 , 勞動保險基金存、入財政專戶儲存的利息從一九九二年一月一日起 , 比照勞動部門經(jīng)辦的養(yǎng)老保險基金存入財政專戶儲存的利率計息。
第十條 參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理的建筑企業(yè) , 職工的退休條件及審批程序 , 仍按原規(guī)定辦理。每月將增、減離、退休、退職 職工花名冊報地、州、市行業(yè)管理機構(gòu)審核。不符合國家規(guī)定辦理 離、退休的 , 其費用一律由企業(yè)自行支付。
參加勞動保險基金統(tǒng)籌管理的建筑企業(yè) , 應按勞動保險基金項 目建立帳目 ,每月向所在地勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)填報。企業(yè) 申報勞動保險基金時 , 應做到真實準確 ， 如發(fā)現(xiàn)弄虛作假 ,冒領勞動保險基金者 , 除抵扣多支的基金外還要根據(jù)情節(jié) , 處以冒領金額 3-5 倍的罰款 ， 罰金不得進入成本 ， 由企業(yè)稅后留利中列支 , 并要對當事人和直接責任者給以必要的處分。

( 六 ) 行業(yè)管理機構(gòu)與職責

第十 - 條 按照國務院國發(fā) (1991)33 號文的規(guī)定省、 地、州、市應成立 “建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理委員會” 及辦公室。
委員會由省及各地、州、市建設主管部門牽頭 , 邀請退休委員 會、體改委、計委、勞動部門、財政部門、建設銀行以及建筑企業(yè)等單位的同志參加 o 主要職責是根據(jù)黨和國家的方針政策和省的規(guī)定 ， 決策勞動保險基金統(tǒng)籌管工作的重大問題 , 協(xié)調(diào)解決工作中 的重大事宜 ， 督促檢查勞動保險基金的收取、管理、使用。辦公室由 省、地、州、市建委 ( 建工局、處 ) 配備專職人員 , 省 5-7 人 ，地、市 3-5 人 , 縣一般可根據(jù)工程任務的多少 ， 在建設主管部門 配備 l-2 名專職人員負責本地日常管理工作 ， 并將所收取的勞動保險基金匯入地、州、市帳戶 @ 鑒于目前全省勞動保險基金行業(yè)管 理機構(gòu)不夠健全 ， 有的地市還未下達編制 , 因此 , 其辦公經(jīng)費，暫由各地、州、市勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)從收取勞動保險基金總額中提取一定比例的管理費 , 但支出必須由財政部門比照當?shù)匦姓聵I(yè)單位經(jīng)費標準水平核定 ， 待全省勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)健全后 ， 從 1995 年元月起其辦公經(jīng)費改由當?shù)刎斦块T按同級行政事 業(yè)單位經(jīng)費開支標準進行核定 , 有關辦法由省建委、省財政廳另行下達。
年內(nèi)收取勞動保險基金 300 萬元以下的 ( 含 300 萬元 ) 按 2.5%提??；
年內(nèi)收收取勞動保險基金 300 萬元以上至 500 萬元部分 F 按 2%提取 ;
年內(nèi)收取勞動保險基金 500 萬元以上至 10000 萬元部分 , 按 1.5%提取 ;
年內(nèi)收取勞動保險基金 1000 萬元以上部分 ， 按 l%提取。
各地從所提取的管理費中 ， 按收取勞動保險基金總額的 0.3%上交省勞動保險基金行業(yè)管理辦公室。縣一級人員經(jīng)費 y 由各地、州、市根據(jù)各地的實際情況負責撥給。
全省勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)的工作人員 ， 凡是在編制內(nèi) , 經(jīng)批準正式調(diào)入者 , 一律納入勞動保險基金統(tǒng)籌管理范圍 ， 退休后享受統(tǒng)籌管理的各項規(guī)定和待遇。
第十二條 勞動保險基金統(tǒng)籌管理的職責是： 貫徹執(zhí)行國務院、建設部以及省政府有關勞動保險制度改革的方針和路線、法規(guī)和政策 y 負責制定和修改統(tǒng)籌管理辦法。負責勞動保險基金的收取、管理、使用和調(diào)劑；負責審查建筑企業(yè)勞動保險基金開支和未參加統(tǒng)籌管理的建筑企業(yè)勞動保險基金撥付 ; 負責對建筑企業(yè)勞動 保險工作的業(yè)務指導和幫助 ; 負責向上級和當?shù)厣鐣趧颖ｋU機構(gòu) 填報報表、匯報工作和結(jié)算費用 ; 負責編報勞動保險基金收支預算和決算

( 七 ) 杜會統(tǒng)籌與建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理的關系

第十三條 各地、州、市建筑企業(yè)勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)在地、州、市建委 ( 建工局、處 ) 和省勞動保險基金行業(yè)管理機 構(gòu)的雙重領導下進行工作。業(yè)務直接由省建筑企業(yè)勞動保險基金行 業(yè)管理辦公室統(tǒng)一負責管理 ， 人員配備及變動 , 一定要征得省辦的 同意。各級建筑企業(yè)勞動保險基金行業(yè)管理機構(gòu)應接受同級勞動部門管理和指導。實行勞動保險基金統(tǒng)籌管理的建筑企業(yè) ， 在當?shù)亟ㄖ髽I(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理暫未實行統(tǒng)支前 ， 直接與社會勞動保險部門結(jié)算費用。已實行統(tǒng)支的 ， 由地、州、市建筑企業(yè)勞動保險 基金行業(yè)管理機構(gòu)與當?shù)厣鐣趧颖ｋU部門統(tǒng)一結(jié)算 , 各建筑企業(yè)仍執(zhí)行退休費用社會統(tǒng)籌辦法和細則的各項規(guī)定。

(八) 其 他

第十四條 勞動保險基金實行統(tǒng)籌管理后 , 離休、退休、退職人員和長期病傷人員費用的發(fā)放及學習、生活、醫(yī)療、福利等日常管理工作仍由原企業(yè)負責。
第十五條 本法從 1993 年元月 1 日起執(zhí)行 , 原 (1987) 湘建管字第 160 號文頒發(fā)的 “ 試行辦法” 隨之作廢。原發(fā)文件與本辦法有抵觸的均按本辦法規(guī)定執(zhí)行。今后國家如有新的規(guī)定 , 由省建委 會同有關部門對本辦法進行修改和補充。
本辦法由湖南省建設委員會負責解釋。