湖南省人民政府關于進一步促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

湘政發(fā)[2010]23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　為進一步促進我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在富民強省、全面建設小康社會中的重要作用，提出以下意見：
　　一、指導思想和目標任務
　　1、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委“一化三基”、富民強省戰(zhàn)略，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、深化行業(yè)改革為主線，加快建筑業(yè)體制機制創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新和經營管理創(chuàng)新，營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提高建筑業(yè)隊伍整體素質，提升建筑企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。
　　2、目標任務。到2015年，全面完成建筑企業(yè)改制工作，初步建立起現(xiàn)代建筑企業(yè)制度，全省建筑業(yè)規(guī)模進一步擴大，產業(yè)結構更加合理，發(fā)展質量明顯提高，整體競爭力全面提升，規(guī)模實力跨入全國10強行列。
　　主要目標是：
　　——總量持續(xù)增長，對經濟社會發(fā)展的貢獻大幅提升。到2015年，建筑業(yè)總產值突破4500億元，其中外拓產值1600億元以上；實現(xiàn)增加值1500億元，占全省GDP6.5％以上；吸納農村富余勞動力300萬人以上，創(chuàng)建筑勞務收入400億元以上。
　　——行業(yè)結構進一步優(yōu)化，企業(yè)競爭實力明顯提高。到2015年，力爭實現(xiàn)年產值10億元—50億元的建筑企業(yè)達到50家以上；年產值50億元—100億元的建筑企業(yè)達到10家以上；年產值超100億元的特大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團達到5家以上，其中2家以上進入全國500強。形成一批管理規(guī)范、資產雄厚、技術先進的工程總承包企業(yè)和專有技術突出的專業(yè)承包企業(yè)。
　　——現(xiàn)代企業(yè)制度初步形成，企業(yè)活力日益增強。到2015年，建筑企業(yè)組織結構、經營結構和股權結構調整取得明顯成效，初步建立起適應市場經濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持培育1—2家大型建筑龍頭企業(yè)改制重組上市。
　　二、推進企業(yè)改革，提升競爭實力
　　3、推進國有企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家和省有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)多渠道籌措改革成本。努力創(chuàng)造條件，促進省內大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，逐步減持或退出國有資本，優(yōu)化和完善產權結構。建筑企業(yè)職工中收入較低、住房困難的家庭，符合住房保障條件的，當?shù)卣凑胀峭瑯藴实脑瓌t納入保障范圍。
　　4、大力發(fā)展非公有制企業(yè)。進一步落實國家和省扶持非公有制經濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)提升發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予社會保險等補貼及其他就業(yè)扶持政策。按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業(yè)等領域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。
　　5、引導企業(yè)加強管理和轉變發(fā)展方式。引導企業(yè)完善法人治理結構，支持企業(yè)加快內部改革，實現(xiàn)從低效松散型向高效集約型轉變；強化誠信觀念，建立健全企業(yè)誠信管理體系和制度；建立健全項目目標管理機制，逐步淘汰項目經理大包干模式，提高對項目管理的標準化、信息化程度，強化對項目的監(jiān)控和管理，使企業(yè)真正成為項目的責任主體。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合或產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，提高自主創(chuàng)新、產業(yè)配套和市場競爭能力，形成一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團，促進產業(yè)結構調整、轉型升級。
　　6、強化科技和人才支撐。引導企業(yè)加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技投入，加快技術更新與創(chuàng)新。支持企業(yè)加強職業(yè)教育培訓，增加經費投入，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過企業(yè)職工工資總額2.5％的，可直接在當年稅前扣除；超過工資總額2.5％的部分，可以在以后納稅年度扣除。企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在成本核算時按規(guī)定據(jù)實扣除后，可再按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產的，可按照無形資產成本的150％攤銷。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)建立省級企業(yè)技術中心，構建信息化管理平臺，編制工程建設工法、標準，開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，組織開展新技術工程應用示范，推廣綠色施工。
　　積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培育和引進，建立健全人才培養(yǎng)引進和使用的激勵機制，鼓勵各類實用人才以專利技術和發(fā)明或其它科技成果等要素參與分配。鼓勵和支持全日制高等院校、職業(yè)技術學校、專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經營管理和專業(yè)技術人才。
　　三、轉變經營方式，拓展經營領域
　　7、積極支持企業(yè)拓展經營領域。引導企業(yè)研究建筑業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，積極探索新的經營方式，開拓新的經營領域。支持有條件的省內骨干建筑企業(yè)采取建設—轉讓（BT）、建設—經營—轉讓（BOT）、建設—擁有—經營（BOO）、建設—擁有—經營—轉讓（BOOT）和設計—采購—施工（EPC）等方式參與工程建設。支持企業(yè)組成聯(lián)合體承擔工程總承包和項目管理，鼓勵和支持省內優(yōu)勢企業(yè)與中央企業(yè)建立經營協(xié)作關系，借助央企平臺開展跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的多元化、一體化產業(yè)協(xié)作。
　　8、努力拓展外埠市場。在鞏固原有外埠市場的基礎上，支持企業(yè)重點拓展長三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)域市場，積極參與中西部基礎設施建設，形成相對穩(wěn)定的區(qū)域性規(guī)模市場，提高國內市場份額。推介有實力的企業(yè)依托外經、外貿、外援項目開拓境外市場，推進對外工程承包和成建制勞務輸出。在繼續(xù)開拓非洲、東盟和中東地區(qū)市場的同時，積極開拓澳洲和歐美市場。
　　有關部門要圍繞建筑企業(yè)外拓市場的實際需求，簡化服務程序，提高服務水平。要及時為建筑企業(yè)提供建筑市場動態(tài)等情況的指導服務，積極支持建筑企業(yè)取得對外承包工程經營資格，幫助企業(yè)取得對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金，引導企業(yè)用好用足國家及省支持企業(yè)“走出去”的扶持政策，擴大對外承包工程量，提升勞務合作規(guī)模與水平。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同商務、人力資源和社會保障、公安、教育、外事、財政、稅務等部門和金融機構，積極搭建境外工程項目信息、境外工程承包咨詢、企業(yè)境外工程承包協(xié)作、金融信貸支撐、境外工程承包人才培訓、突發(fā)事件應急處置等服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供指導、服務和必要保障。
　　四、加強勞務培訓，發(fā)展勞務經濟
　　9、積極發(fā)展勞務經濟。各地要大力扶持、積極支持建筑勞務分包企業(yè)發(fā)展，高度重視打造本地建筑勞務優(yōu)勢企業(yè)，加強對建筑勞務輸出的市場推介，把發(fā)展建筑勞務經濟作為帶動縣域經濟發(fā)展、解決“三農”問題的重要舉措。有關部門要進一步規(guī)范建筑勞務分包市場，建立并逐步完善省、市兩級建筑勞務供需信息平臺，促進建筑勞務的有序流動和規(guī)模輸出，為建筑勞務企業(yè)經營發(fā)展創(chuàng)造條件。建筑施工總承包企業(yè)應按規(guī)定將承包工程范圍內規(guī)定作業(yè)工種的施工作業(yè)活動實施勞務分包，專業(yè)承包企業(yè)在規(guī)定作業(yè)工種用工量較大時也應按規(guī)定實施勞務分包。鼓勵有條件的勞務分包企業(yè)參與農村公路、農田水利等公共基礎設施建設，承擔村鎮(zhèn)規(guī)模以下私人建房工程。
　　10、加強勞務培訓。各地要加強建筑農民工培訓工作，將建筑業(yè)農民工納入農村勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓和高技能人才培訓體系，建立適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的培訓機制。重點依托技工學校，開展職業(yè)技能培訓，建筑工地農民工學校實現(xiàn)應辦盡辦，著力提高建筑農民工安全意識和職業(yè)技能水平。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同相關職能部門建立健全建筑業(yè)農民工培訓投入保障機制，重點實施建筑業(yè)農民工骨干培訓計劃，通過對勞務企業(yè)經營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長等農民工骨干的培訓，達到提高一人、帶動一批、促進一片的效果。加強建筑行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作，加快推進實施建筑行業(yè)職業(yè)資格等級制度，到2015年，所有建筑工地作業(yè)人員必須持職業(yè)資格證書上崗。
　　五、加大支持力度，營造良好環(huán)境
　　11、抓好協(xié)調服務。省政府成立省建筑業(yè)改革發(fā)展領導小組，加強對全省建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領導和協(xié)調服務。各地要相應成立領導協(xié)調機構，加強對本地建筑業(yè)改革發(fā)展的領導和協(xié)調。各地要將建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)、富民安民的基礎產業(yè)來抓，認真研究制訂建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市州政府績效考核評估體系。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強對建筑業(yè)發(fā)展改革的指導，及時掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況，適時發(fā)布建筑業(yè)改革發(fā)展報告，擴大建筑業(yè)企業(yè)的知名度和影響力。
　　12、規(guī)范建筑市場秩序。各地要進一步規(guī)范和加強建筑市場秩序管理，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系，建立建筑市場違法違規(guī)行為曝光制度，嚴厲打擊圍標串標、資質掛靠、轉包和違法分包等嚴重擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，加大市場整治力度。嚴禁領導干部違規(guī)干預工程項目建設。切實防止和遏制工程業(yè)主惡意壓價、拖欠工程款行為。工程款尚未結清的，不批準新工程開工。
　　13、強化質量安全監(jiān)管。各級各有關部門要高度重視質量安全工作，嚴格落實安全生產責任制，切實解決建設工程質量安全監(jiān)督機構的經費保障問題，加強監(jiān)督隊伍建設，推進監(jiān)督工作的規(guī)范化和工程監(jiān)管信息化，要建立和完善快速有效的建設工程應急救援體系。建設工程監(jiān)督執(zhí)法部門要加強對建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理的監(jiān)督檢查，保證安全生產投入；要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關建筑工程規(guī)范和標準，大力推行建筑施工安全質量標準化。對出現(xiàn)工程質量或發(fā)生安全事故的企業(yè)和個人要依法依規(guī)嚴肅處理。各類園區(qū)的建筑工程項目依法納入所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，嚴禁園區(qū)建筑工程“封閉”管理。
　　14、加大政策支持力度。各級各有關部門要在全面落實國家和省支持建筑業(yè)發(fā)展各項政策措施的基礎上，盡快制訂本地區(qū)、本部門支持建筑業(yè)發(fā)展的配套措施。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同發(fā)改、財政、交通、水利、科技等部門建立國有投資或控股大型項目以及省重點工程建設項目優(yōu)選承包商名錄，選擇一定數(shù)量的省內優(yōu)勢骨干企業(yè)列入該名錄，并根據(jù)企業(yè)綜合指標，定期對名錄進行調整；省招標投標行政監(jiān)督部門要研究制訂鼓勵省內優(yōu)勢骨干企業(yè)參與工程建設的政策措施；省財政廳、省科技廳要通過省產學研技術創(chuàng)新工程對建筑業(yè)產學研結合創(chuàng)新平臺和重大科技成果轉化項目予以重點支持。
　　稅務部門要加強對建筑企業(yè)納稅政策的指導和服務，積極促進建筑企業(yè)依法誠信納稅，從政策層面和操作層面規(guī)范稅收征管行為，對符合減免稅條件的建筑企業(yè)應按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策予以落實，對財務制度健全、符合查賬征收條件的要采取查賬征收方式。
　　建設行政主管部門要引導企業(yè)樹立誠信品牌意識，積極推動銀企合作，增進銀行對企業(yè)的了解和對接，為企業(yè)爭取銀行信貸支持創(chuàng)造條件。各金融機構要積極支持建筑企業(yè)發(fā)展，在授信額度、投標保函、質押、發(fā)放貸款等方面給予積極支持。有關部門要積極探索工程擔保市場的培育和擔保體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)和中介機構通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔保公司，為中小建筑企業(yè)開展業(yè)務提供金融服務。
　　15、切實維護農民工合法權益。規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)雇用農民工必須簽訂勞動合同。完善農民工工資支付保障金制度，建設單位在申領施工許可證前，要按規(guī)定預存工資保障金，遏制拖欠農民工工資行為。各級人力資源和社會保障、建設行政主管部門要建立健全建筑施工最低工日價發(fā)布制度，推進工資集體協(xié)商制度，促進農民工工資穩(wěn)定增長。改善農民工生產生活條件，提高施工現(xiàn)場安全文明水平。切實落實工程項目農民工工傷保險、意外傷害保險、醫(yī)療保險等政策。設立省建設工會，幫助建筑農民工依法進行維權。
　　16、加強宣傳推介。各級各有關部門要高度重視建筑企業(yè)的宣傳推介工作，積極搭建宣傳推介平臺，加強對優(yōu)秀建筑企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報道，對現(xiàn)代企業(yè)制度完善、經營管理水平較高、技術創(chuàng)新能力較強、在省內外具有較大競爭優(yōu)勢的“建筑業(yè)示范企業(yè)”和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰。
　　17、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級建筑行業(yè)協(xié)會要建立健全與我省建筑業(yè)改革發(fā)展相適應的協(xié)調機制和服務體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的溝通協(xié)調平臺，加強與省內外同行及相關機構的聯(lián)系，切實做好建筑業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調服務工作。

                                                     二○一○年九月十三日