近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在很多突出問(wèn)題：一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程建設(shè)，索取賄賂；一些部門(mén)違規(guī)審批項(xiàng)目，擅自改變土地用途，違規(guī)提高建筑容積率；一些招標(biāo)人和投標(biāo)人以虛假招標(biāo)、違法分包等方式規(guī)避招投標(biāo)；一些單位違規(guī)征地，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制……
　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，從源頭上防治腐敗，維護(hù)人民群眾的根本利益。

嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　最近幾天，一則新聞引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注：湖北省供銷倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸總公司不執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建造12層的經(jīng)濟(jì)適用房建到了20層，最終違規(guī)建設(shè)部分被強(qiáng)制拆除。針對(duì)此類情況，《方案》要求嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善配套法規(guī)制度，監(jiān)督建設(shè)用地容積率落實(shí)情況。違規(guī)提高容積率、擅自改變土地使用性質(zhì)等行為將被嚴(yán)懲。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將逐一清查涉嫌提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法查處擅自改變土地使用性質(zhì)、違規(guī)提高容積率、非法占用土地經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為。

注重市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

　　今年上半年，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了多起后果嚴(yán)重、影響惡劣的重大、特大事故：5月17日，湖南省株洲市一座高架橋在進(jìn)行預(yù)爆破時(shí)，由于震動(dòng)過(guò)大，封鎖區(qū)域外的橋體突然垮塌； 6月27日，上海市閔行區(qū)蓮花河畔景苑住宅區(qū)內(nèi)一座在建的13層住宅樓突然倒塌，導(dǎo)致1名施工人員死亡； 6月30日，黑龍江省鐵力市呼蘭河西大橋發(fā)生坍塌事故……
　　為避免類似事故再次發(fā)生，《方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格合同管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。要健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督方法，加強(qiáng)監(jiān)督巡查和抽查，注重市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的管理，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同變更備案的管理，嚴(yán)懲轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
　　要加快修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建立和完善質(zhì)量保險(xiǎn)、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。

著力解決三大問(wèn)題

　　《方案》明確，要重點(diǎn)檢查政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，用兩年左右時(shí)間著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的違反法定程序、擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)提高容積率等問(wèn)題，著力解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不公正評(píng)標(biāo)等問(wèn)題，著力解決工程建設(shè)和工程質(zhì)量管理過(guò)程中存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)管職責(zé)、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)工作不到位等問(wèn)題。要規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。

規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

　　《方案》提出了三項(xiàng)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為的措施：一是合理確定項(xiàng)目工期和造價(jià)。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮工期。工程造價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，堅(jiān)決叫停不經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)行為，避免出現(xiàn)工程造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的質(zhì)量和安全問(wèn)題。二是認(rèn)真落實(shí)施工許可制度。對(duì)建設(shè)單位未辦理施工許可證便擅自開(kāi)工的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。三是加強(qiáng)建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和其他建筑節(jié)能法律法規(guī)，對(duì)新建筑進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

　　《方案》要求抓緊起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取在2010年內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦；加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)資格審查辦法》；不斷完善評(píng)標(biāo)辦法，防止惡性低價(jià)搶標(biāo)行為；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核辦法，探索實(shí)行招標(biāo)代理活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，規(guī)范招標(biāo)代理行為；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚芯恐贫ㄈ珖?guó)房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，建立健全房屋建筑和市政工程專家評(píng)標(biāo)制度，督促評(píng)標(biāo)專家客觀公正地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)；逐步建立規(guī)范、統(tǒng)一的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善有形建筑市場(chǎng)的交易服務(wù)平臺(tái)功能，提高有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)水平。