現(xiàn)代城市已是地上高樓林立、道橋交錯，地下給水排水、燃氣、熱力、通信等管網(wǎng)密集如織。市政設(shè)施作為一個城市的骨架和命脈，承載著各種物質(zhì)流、能量流和信息流，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政設(shè)施運行管理不僅關(guān)乎一座城市的外在形象，還與區(qū)域內(nèi)居民的生活和工作密切相關(guān)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明程度的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，但是我們也注意到，城市管理特別是市政設(shè)施運行管理方面還存在著一些問題，大量設(shè)施的基礎(chǔ)信息尚未共享，形成信息孤島；規(guī)劃、建設(shè)、管理沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“馬路拉鎖”現(xiàn)象；設(shè)施管理責(zé)任主體不清，造成推諉扯皮，這些問題嚴重影響著城市安全穩(wěn)定運行。
    中央城市工作會議明確指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，城市工作的重心已經(jīng)由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障。進入新時期，要開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，就要求我們直面問題、敢于攻堅，在構(gòu)建機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、社會參與等方面尋求突破，進一步加強市政設(shè)施運行管理工作，從而實現(xiàn)城市高效有序運行、市民生活更加美好的目標。
    一、全面深化改革，著重機制構(gòu)建 城市管理是城市規(guī)劃、建設(shè)的末端，規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，將會反映在管理階段。加強市政設(shè)施運行管理，不能僅僅著眼于管理過程，要著眼源頭、提前介入，從規(guī)劃、建設(shè)等前期階段就及時入手，為管理工作奠定基礎(chǔ)。要明確職責(zé)范圍，強化主體責(zé)任，理順城市管理部門與相關(guān)部門之間的關(guān)系，著重完善“建設(shè)—運營—養(yǎng)護”管理銜接體制，加強市政設(shè)施建設(shè)運行相關(guān)單位之間相互銜接。強化城建檔案信息管理，建立健全城市管理參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)實施情況的評估反饋機制，變被動管理為主動服務(wù)，變末端管理為源頭治理。設(shè)施運行單位提前介入建設(shè)項目，從設(shè)計方案論證入手，全程跟蹤項目的建設(shè)和施工。城市管理部門協(xié)助相關(guān)部門做好城市市政設(shè)施建成后的驗收和移交工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃漏項、建設(shè)甩項”問題。及時建立完備的城建檔案，建立切實可行的檔案移交辦法和利用機制，探索將城建檔案移交工作納入工程驗收備案環(huán)節(jié)，健全城建檔案 科 學(xué) 動 態(tài) 管 理 體 系 ， 避 免 出 現(xiàn) “ 無 檔 可 查 ”、“ 有 檔 難查”、“有檔不查”的惡性循環(huán)。

    二、強化開挖管理，著重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 城市道路是城市的骨架，決定著城市建設(shè)的發(fā)展輪廓，所以在規(guī)劃時就應(yīng)十分慎重，路修到哪里，路燈就亮到哪里，綠化就種到哪里，地下管線就鋪設(shè)到哪里。城市管理者要改變“重地上、輕地下”傳統(tǒng)觀念，遵循“先地下、后地上”實施原則，確保市政管線與城市道路同步規(guī)劃、建設(shè)與同步改造。在編制規(guī)劃時就要注重規(guī)劃系統(tǒng)性、前瞻性和設(shè)計合理性，統(tǒng)籌各專業(yè)管線規(guī)劃編制，把握城市發(fā)展趨勢，預(yù)判新增需求，統(tǒng)籌考慮近期重大項目安排、道路工程實施時序差異。在規(guī)劃方案階段充分考慮各種管線建設(shè)改造需要，避免完工后的二次開挖。針對地下管線維護需開挖道路的情況，要強化城市道路開挖統(tǒng)籌管理，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市政設(shè)施管理機制。地下管線綜合管理部門應(yīng)做好各權(quán)屬單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌各類管線年度改造計劃，加大與道路交通部門協(xié)調(diào)力度，探索建立“管路互隨”工作機制，促進城市道路大修工程計劃與地下管線消隱工程計劃匹配實施，充分利用道路大修統(tǒng)一落實各類地下管線消隱工程。監(jiān)管部門要加大對違章開挖的打擊、處罰力度，加強對道路開挖方案的審查，優(yōu)化開挖方案，積極鼓勵非開挖管道修復(fù)、非開挖施工等新工藝推廣使用。主管部門要嚴格道路開挖管理，建立道路開挖申請公示制度，傾聽群眾意見，爭取理解、接受監(jiān)督，形成倒逼機制，確保管線與道路同步實施，克服“挖了平、平了挖”的“馬路拉鎖”現(xiàn)象。 
    三、堅持科技引領(lǐng)，著重協(xié)同創(chuàng)新 隨著我國改革開放向縱深推進，互聯(lián)網(wǎng)精神、智慧城市模式正在改變我們既有的思維方式和組織結(jié)構(gòu)，城市將成為信息社會中重新組織經(jīng)濟的最主要的活動空間。加強市政設(shè)施運行管理，就要以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，強化大數(shù)據(jù)管理，推進設(shè)施管理數(shù)字化、信息化、智能化。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)作用，整合供水、供電、供氣、供熱、垃圾處理等城市生命 線 系 統(tǒng) 的 各 類 監(jiān) 控 資 源 ， 梳 理 明 確 “ 城 市 運 行 體 征 指標”，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建實時在線監(jiān)測體系，實現(xiàn)對市政設(shè)施運行的在線監(jiān)控和指揮調(diào)度，提高整體運營效率，使整個城市運行處于可控狀態(tài)。注重發(fā)揮信息平臺作用，針對道路開挖工程管理建立挖掘工程地下管線安全防護信息溝通服務(wù)平臺，在地下管線權(quán)屬單位和挖掘施工單位間搭建信息溝通平臺，從源頭避免道路開挖對地下管線安全運行的影響。 加強城市地下綜合管廊管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。建設(shè)地下綜合管廊，能夠統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效發(fā)展，對正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的我國特別適合。考慮我國城鎮(zhèn)化實際，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；在老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。加強地下綜合管廊管理，要健全標準規(guī)范、完善管理制度、明確入廊要求、堅持有償使用，做到管廊使用科學(xué)、合理、高效、可持續(xù)。

    市政服務(wù) （給水排水、垃圾處理等） 具有一定商品屬性，加強市政設(shè)施管理，就要按照社會化服務(wù)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的要求，創(chuàng)新引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高管理效率，最大限度地降低政府管理成本，調(diào)動社會參與市政設(shè)施運行管理的積極性，解決當(dāng)前面臨的市政設(shè)施運行管理力量不足、手段單一、管理粗放、效率不高等問題。城市給水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市安全穩(wěn)定運行的重要“血脈”，提供資源、消納廢物，維持城市“機體”的新陳代謝，與市民日常生活密不可分。針對給水排水、垃圾處理等市政設(shè)施運行管理，可以采取委托運營、特許經(jīng)營等多種形式推向市場，鼓勵組建集團化、專業(yè)化運營服務(wù)企業(yè)進行跨區(qū)域、連鎖式設(shè)施運營，提高運行效率，真正做到政事分開、政企分開。同時，分開并不意味著政府不管，給水排水、垃圾處理等是公用事業(yè)的重要組成部分，政府是監(jiān)督這些市政公用設(shè)施運行的責(zé)任主體。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測和資金保障，建立設(shè)施運營效能考核機制，將設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運營納入各級政府責(zé)任目標考核體系。還要重視應(yīng)急工作，制定應(yīng)對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。 
    四、全面社會動員，著重共同參與 管理一流城市，僅僅有經(jīng)濟、技術(shù)和資金支持是不夠的，一座城市的長久健康還需要良好的精神支撐。市政設(shè)施運行管理具有很強的公共性和公益性特征，市政設(shè)施位于市民身邊，服務(wù)于市民生活，與市民緊密相關(guān)，要管好用好，離不開市民的理解、支持和參與。所以，要加強市政設(shè)施運行管理，就要調(diào)動市民積極性，強化公眾參與。 要充分利用多種形式，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳市政設(shè)施管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識，加強對市民的宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知，促使人民群眾積極參與到市政設(shè)施運行管理中，自覺維護市政設(shè)施，形成“城市是我家，管理靠大家”的輿論氛圍。針對垃圾處理設(shè)施、公廁等市政設(shè)施建設(shè)、管理過程中存在的“鄰避效應(yīng)”問題進行專題宣傳，加強可持續(xù)發(fā)展思想教育，將相關(guān)科學(xué)知識納入中小學(xué)教材，從小培養(yǎng)孩子對垃圾處理設(shè)施、公廁等市政設(shè)施的正確認識，增強社會責(zé)任感。堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。建立和發(fā)展市政設(shè)施運行管理志愿者隊伍，推廣市政設(shè)施運行管理服務(wù)監(jiān)督崗，探索建立市民代表駐廠 （設(shè)施） 監(jiān)督制度，提升市政設(shè)施運行透明度，提高市民的城市管理意識、現(xiàn)代文明意識、社會公德意識，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大市民支持市政設(shè)施運行管理的積極性和自覺性。

    來源于中國建設(shè)報微信公眾號
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