湘建〔2009〕83號

市州建設系統(tǒng)各部門，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：
    現(xiàn)將《湖南省建設廳2009年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真做好相關(guān)工作。

湖南省建設廳
二OO九年三月九日

湖南省建設廳2009年工作要點

    根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議精神及全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議的總體部署，2009年我省建設工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以大力推進新型城市化、促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加大節(jié)能減排力度，加快保障性住房建設，加速建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高建設工作的質(zhì)量和水平。主要工作目標是：城市化率提高1.7個百分點以上，達到44％；重點工程建設完成投資1100億元，同比增長21.8％；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1000億元，同比增長11％；城鎮(zhèn)市政公用基礎設施完成投資500億元；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2500億元以上，同比增長10％。
    一、壯大產(chǎn)業(yè)，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻
    （一）提升建筑業(yè)整體競爭力。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，積極向工業(yè)和基礎設施領域轉(zhuǎn)移，力爭在高速公路、市政環(huán)保、軌道交通、隧道、鋼結(jié)構(gòu)、送變電等領域，有一批企業(yè)的資質(zhì)和建設水平得到提升；支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)大型骨干企業(yè)特別是央企對接與合作，支持施工企業(yè)與設計科研單位合作，增強競爭力；大力推行工程總承包和工程項目管理，積極引導企業(yè)向設計施工一體化發(fā)展。提升企業(yè)核心競爭力。切實改變現(xiàn)行項目經(jīng)理大包干管理模式，加強企業(yè)對項目的控制力，徹底扭轉(zhuǎn)利潤下移、企業(yè)空心化、項目經(jīng)理坐大等導致企業(yè)發(fā)展后勁不足的被動局面。引導企業(yè)特別是非公企業(yè)加強企業(yè)文化建設、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，推進科學管理。今年省廳將組織開展“非公企業(yè)發(fā)展研討班”系列活動。大力開拓外埠市場。圍繞外拓企業(yè)合理需求，簡化程序，完善措施，加大對優(yōu)勢企業(yè)的推介力度。今年省廳將組織部分建筑企業(yè)赴中東、非洲等地考察，并會同有關(guān)部門搭建對外工程承包項目平臺。全年省外產(chǎn)值要突破650億元，海外工程營業(yè)額力爭達到10億美元。繼續(xù)發(fā)展建筑勞務經(jīng)濟，大力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民工骨干和作業(yè)隊長培訓，加強就業(yè)職業(yè)技能培訓；規(guī)范農(nóng)民工學校管理，完善農(nóng)民工學校創(chuàng)建機制。（建筑管理處、人事教育處負責）
    （二）大力發(fā)展勘察設計業(yè)。規(guī)范勘察設計市場。加強對企業(yè)資質(zhì)及個人執(zhí)業(yè)資格管理，堅決杜絕一切損害公共安全和公眾利益的行業(yè)潛規(guī)則。加強施工圖審查，規(guī)范設計變更，重點查處擅自改變設計圖紙和不按施工圖施工的違規(guī)行為。創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式。鼓勵勘察設計企業(yè)向工程總承包、項目管理、項目代建、技術(shù)咨詢服務等相關(guān)領域拓展。按照建設“兩型社會”要求，堅持“適用、經(jīng)濟、美觀”的建筑設計方針，創(chuàng)作滿足社會各階層需要的設計作品。（勘察設計處負責）
    （三）確保房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實國家和省下發(fā)的一系列文件精神，確保政策落實到位。省廳將會同有關(guān)部門進行督促檢查。加大政策宣傳，提振市場信心。鼓勵居民購房，切實擴大住房消費。加強銀企合作，積極發(fā)展房地產(chǎn)信貸，落實7折優(yōu)惠利率貸款政策，加強公積金管理中心和商業(yè)銀行合作，提供住房公積金和商業(yè)銀行組合貸款，提高消費者支付能力。減輕二手房交易稅賦，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵改善型住房需求，積極推行消費者購房落戶政策。加大棚戶區(qū)、危舊房改造力度。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，以合理價格促進銷售。繼續(xù)深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強預警預報體系建設，嚴肅查處房屋拆遷、開發(fā)建設、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，保障消費者合法權(quán)益。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、省住房公積金監(jiān)管辦負責）
    （四）大力推進城市基礎設施建設。加快實施城市管網(wǎng)改造，提高供水設施利用效率。加快啟動長沙地鐵、長株潭城際輕軌等重大城市公交項目建設，抓緊“3+5”城際輕軌建設論證。引導和支持長沙、衡陽、岳陽、常德等大中城市建成一批公交樞紐站、港灣式?？空炯肮粚Ｓ玫老到y(tǒng)。加快城市燃氣管網(wǎng)改造，提高清潔能源普及水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強城市綠色照明工程建設，加強城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部的綠化建設，大力發(fā)展節(jié)約型綠化，繼續(xù)開展園林城市和中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建活動，支持長沙市申辦“園博會”。加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理、保護和提質(zhì)工作，力爭再創(chuàng)3-5個國家級風景名勝區(qū)。抓好《湖南省紫鵲界梯田梅山龍宮風景名勝區(qū)管理條例》的立法工作。認真做好“中國丹霞”及“泰山擴展四岳”申遺工作。（城市建設處、辦公室負責）
    （五）加強重點工程建設。認真履行省政府賦予建設部門重點項目管理的職能，選好和實施好176個省重點建設項目，認真做好項目監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務工作，充分發(fā)揮重點建設項目在基本建設投資中的主力軍作用，推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（省重點辦負責）
    二、關(guān)注民生，盡力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題
    （六）全面推進保障性住房建設。全省新增廉租住房9.9萬套、租賃補貼2.5萬戶。督促各地盡快組織實施調(diào)整后的《湖南省2009-2011住房保障規(guī)劃》，抓緊落實廉租住房建設用地和配套資金，抓緊做好今年項目的申報工作。積極爭取中央補助資金。加大房源籌集力度，除集中新建、改建、購買房屋和抓好棚戶區(qū)（危舊房屋）改造外，普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設項目中廉租住房配建比例要分別達到2％和10％以上。把棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)、國有工礦企業(yè)、國有建筑企業(yè)、中小學校等在住房搬遷和維修改造過程中解決低收入家庭住房的，納入房源籌集范圍。搞好經(jīng)濟適用住房建設，全省新增經(jīng)濟適用住房200萬平方米。加快廉租住房項目建設進度，加強項目管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。加強住房公積金監(jiān)管，健全監(jiān)管機制，嚴格監(jiān)管制度，確保公積金運行安全。全省住房公積金歸集達到110億元，年發(fā)放個人住房貸款60億元。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、省住房公積金監(jiān)管辦負責）

    （七）全面推進污水垃圾處理設施建設。按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃要求，今年建成污水處理廠70個，設市城市污水處理率達到55％。認真落實全省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃電視電話會議精神，通過加強督查、實行問責制、主要領導約談、區(qū)域限批等措施，加大落實力度，確保按期完成任務。大力推動城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設工作，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到64％。積極推進生活垃圾收費方式改革，有效解決收費難問題。（城市建設處、省三年行動計劃辦負責）
    （八）全面推進建筑節(jié)能工作。加快《湖南省建筑節(jié)能管理條例》立法工作，依法推進建筑節(jié)能。加強新建項目建設全過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保新建建筑設計階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達100％，施工階段達80％以上。建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，為既有建筑節(jié)能改造工作夯實基礎。推廣應用“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵開展可再生能源建筑應用示范，支持建造綠色建筑和低能耗建筑。（科學技術(shù)處、勘察設計處、建筑管理處、省質(zhì)安監(jiān)總站負責）
    （九）高度重視建筑工程質(zhì)量安全。加強監(jiān)督執(zhí)法。充分運用建筑市場行政許可、招投標監(jiān)管、施工許可、開工安全條件審查、重大危險源監(jiān)督檢查、起重機械備案登記和竣工驗收備案等手段，督促市場主體履行職責。重點開展房地產(chǎn)、監(jiān)理、檢測等市場的專項整治，堅決制止建設單位違法違規(guī)以及借用施工、監(jiān)理單位資質(zhì)私招亂雇、自搭項目班子進行施工的行為。加強監(jiān)管隊伍建設。繼續(xù)抓好全省質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)考核認定工作，推進監(jiān)管隊伍規(guī)范化、職業(yè)化、技能化。加大對各市州建設行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的執(zhí)法考核。組織開展建筑質(zhì)量安全監(jiān)管效能監(jiān)察，確保各項質(zhì)量安全法律法規(guī)和制度規(guī)定落實到位。建立建筑市場社會監(jiān)督體系。加強施工招投標管理，重點治理虛假招標和圍標串標問題。加強工程造價管理，進一步規(guī)范政府投資工程實施階段的工程造價計價行為。加強勞保統(tǒng)籌管理，抓好勞?；鸬氖杖『蛽芨丁＃ńㄖ芾硖?、省質(zhì)安監(jiān)總站、省招標辦、省造價站、省勞保辦負責）
    （十）切實維護建設領域和諧穩(wěn)定。強化城市供水、供氣、公交、橋梁等市政基礎設施安全運營監(jiān)管，提高應對突發(fā)事件能力。建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡和飲用水水源水質(zhì)預警機制，加強對湘資沅澧特別是湘江流域飲用水水源和出水口在線監(jiān)測，確保飲水安全。認真落實建筑農(nóng)民工工資保證金制度，繼續(xù)推動農(nóng)民工意外傷害保險和工傷保險工作，重視解決農(nóng)民工居住問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。高度重視和有效防范房屋拆遷、非法集資等可能引發(fā)的群體性事件。認真做好信訪、綜合治理、出租汽車管理、維穩(wěn)等工作。（城市建設處、建筑管理處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、辦公室負責）
    三、深化改革，大力推進建設領域體制機制創(chuàng)新
    （十一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，增強規(guī)劃對新型城市化的指導作用。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，提高規(guī)劃編制水平。科學合理確定區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、速度和布局，注重突出地域特色、文化內(nèi)涵和民族風格。重點抓好《“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制。支持“3+5”城市群及有關(guān)城市啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。深化完善城市近期建設規(guī)劃，建立近期建設項目庫。提高控制性詳規(guī)覆蓋率，覆蓋城市規(guī)劃區(qū)面積達85％以上。大力推進小城鎮(zhèn)建設，加強基礎設施建設，制定全省示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)給排水和生活垃圾專項規(guī)劃，啟動“三湘名鎮(zhèn)”和“特色旅游景觀示范鎮(zhèn)”評選活動。加強省級以上歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護規(guī)劃編制。啟動農(nóng)村危舊房改造工作。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，構(gòu)建機構(gòu)健全、職責明確、精簡統(tǒng)一、運行高效的層級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體制。重點健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，理順開發(fā)區(qū)管理體制。改進規(guī)劃許可管理，提高規(guī)劃服務效率和水平。強化規(guī)劃監(jiān)督管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、規(guī)劃督察員等決策和監(jiān)督機制。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大檢查，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設管理規(guī)定，嚴格控制隨意調(diào)整變更規(guī)劃指標的行為。爭取年內(nèi)頒布實施《湖南省〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉實施辦法》。（城鄉(xiāng)規(guī)劃處、辦公室負責）
    （十二）推進市政公用事業(yè)改革。加快市政單位事改企步伐，為市政建設投融資創(chuàng)造體制條件。完善城市建設投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立資源轉(zhuǎn)化、資本注入、債務償還和人才激勵機制，做實做大各級城市建設投資公司平臺。拓展城建融資渠道，擴大債券、信托、資產(chǎn)證券化等直接融資比例。優(yōu)化城建投融資環(huán)境，理順政府職能部門與投融資主體之間的關(guān)系。深化特許經(jīng)營制度，打破行業(yè)壟斷，努力引進具有較強實力和先進管理經(jīng)驗的市政公用企業(yè)運營商，加快形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。（城市建設處負責）
    （十三）推進城市管理體制改革。進一步理順城市管理體制，提高城市管理效能，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧城管。把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”。創(chuàng)新城市管理手段，推進精細化管理，推廣長沙市數(shù)字化城市管理經(jīng)驗，推動數(shù)字城市建設。加強城市地下管網(wǎng)普查，高度重視城市建設檔案管理工作。（城市建設處、辦公室負責）
四、加強作風建設，為建設事業(yè)發(fā)展提供保障
    （十四）全面加強執(zhí)政能力建設。圍繞應對當前嚴峻形勢和復雜局面的新要求，以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，加強領導班子建設。加大干部教育培訓力度，努力提高廣大干部宏觀思維能力、執(zhí)行能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。堅持正確的用人導向，落實“三個不吃虧”要求，較好地激發(fā)干部職工想事干事成事的積極性，形成推動建設事業(yè)發(fā)展的強大合力。進一步規(guī)范和完善部門預算，嚴肅機關(guān)財務行為，開源節(jié)流，為全廳各項工作順利開展、建設和諧機關(guān)提供經(jīng)費保障。科學合理安排各項財政性專項資金。進一步理順各項經(jīng)濟政策，逐步規(guī)范本廳及本系統(tǒng)非稅收入管理。高度重視老干部服務工作。認真處理信訪突出問題及群體性事件。扎實抓好建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)流動人口計劃生育工作，努力營造和諧、務實、高效的工作環(huán)境。（機關(guān)黨委、人事教育處、計劃財務處、監(jiān)察室、離退休人員管理辦、辦公室、后服中心、建筑管理處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處負責）
    （十五）著力改進監(jiān)管方式。明確新時期政府工作的職能職責，將重點放在為市場主體服務、營造公平公正的發(fā)展環(huán)境上，堅決克服“重審批、輕管理”、“重權(quán)力、輕責任”的傾向，進一步下放審批權(quán)限，提高辦事效率。創(chuàng)新行政管理方式方法，切實改變單純靠開會發(fā)文布置檢查工作的方法。加強調(diào)查研究和督查督辦，研究解決一些事關(guān)建設工作大局的問題。集中優(yōu)勢資源和優(yōu)勢力量，力爭在一些重點工作上取得突破，形成亮點，創(chuàng)造經(jīng)驗。省廳將開展“兩型社會示范小區(qū)”建設，啟動“城鄉(xiāng)一體化”、“城鎮(zhèn)住房保障”、“城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理”等示范工程項目。今年上半年召開一次務虛會議，專題研究探討監(jiān)管工作改進問題。（辦公室、政務中心、監(jiān)察室、城鄉(xiāng)規(guī)劃處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、城市建設處負責）
    （十六）全面加強黨風廉政建設和精神文明建設。按照中紀委三次全會和省紀委五次全會要求，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設招投標、住房公積金四個行業(yè)的預防腐敗工作，同時加強對保障性住房、建筑節(jié)能和污水垃圾處理等方面項目和資金的監(jiān)管。認真落實“一崗雙責”，堅持兩手抓、兩手都要硬，做到黨風廉政建設與業(yè)務工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。深入開展黨性教育和反腐倡廉教育，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本意識。下大力氣狠抓行風建設。積極推行項目審批全程代理制，實現(xiàn)政務信息公開和網(wǎng)上辦公，按照以人為本要求，增強更多的方便市民舉措，建設服務型政府，切實改變建設部門特別是城管部門在社會上的形象。不斷豐富精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵和形式，繼續(xù)推進文明機關(guān)創(chuàng)建活動，大力宣傳建設系統(tǒng)先進典型，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（機關(guān)黨委、監(jiān)察室、辦公室負責）